新萄京棋牌手机下载江苏省南京市全面推行“弹性离校”制度

教育部简报〔2018〕第59期

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江苏省南京市坚持以人民为中心发展教育,紧盯人民群众的操心事烦心事,以开展小学“弹性离校”工作为抓手,着力解决课后“三点半”难题,不断提高教育服务能力,努力增强群众教育获得感幸福感。通过四年试点探索、两年全面推行,全市小学开展“弹性离校”实现全覆盖、常态化,服务规模、服务时间、服务内容和管理方式不断优化。

9月28日讯(记者 李晨
王璟)记者今天从南京市教育局了解到,本学期南京市小学继续实行“弹性离校”。据统计,在全市300多所公办、民办小学报名参加“弹性离校”小学生达7万多人,约占全市小学生总数的18.4%,平均每5个小学生就有1人参加“弹性离校”。学生家长对学校“弹性离校”工作总体满意度超过85%。

[人民日报编者按]

政府扛主责、学校主渠道。2013年印发《关于试行小学“弹性离校”办法的通知》,在全市30多所小学开展“弹性离校”试点,为学生提供放学后免费延时托管服务。2017年起将小学“弹性离校”列为重点民生实事,在全市小学普遍推行。针对实际需要,从四个方面予以政策保障:一是明确政府主责,市政府将“弹性离校”纳入全市民生幸福建设满意度评价体系,按年度对各区政府进行考核;二是强化经费保障,按每生每年不低于500元标准纳入财政预算;三是对参与服务教师及管理人员适当发放工作补贴;四是采取学校自办、通过政府购买服务由学校与第三方合办、全权委托第三方举办等多种模式。2017年2月,全市387所小学全面开展“弹性离校”工作,90%以上学校采取自办形式,参与学生总数为5.99万人,获得社会和家长普遍好评。

从今年开始,南京市所有公办、民办小学从每学期开学第二周起全面实行“弹性离校”。凡正常放学后按时离校有困难的小学生,由家长依照学校相关规定自愿提出书面申请,经学校批准后均可延时离校,学校安排专人照管学生自行复习、作业、预习和课外阅读等。冬季时间段托管结束时间原则上为17点,其余时间段原则上为18点,各区各校结合自身实际实施多样化的工作模式,目前大多数学校采取自管自办的模式,具体工作主要由校内教师志愿承担。

孩子放学早,家长下班晚,时间差带来的“三点半难题”,一度让各方头疼,人民日报于2017年4月对此进行过连续报道。2017年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》,鼓励各地各校根据学生身心发展特点和家长需求,探索实行弹性离校时间,提供丰富多样的课后服务。新年伊始,我们一起实地看看,政策落实得怎么样?实际效果如何?

打好主动仗,用好主力军。针对社会各方认识不统一、教师参与态度有差异等实际问题,主动做好舆论引导,鼓励广大教师主动参与,为“弹性离校”普遍、可持续开展营造良好生态。召开系列座谈对话会,对“弹性离校”公共服务属性、学校责任边界、在职教师权益保障、学生安全责任承担、服务时间合理确定、第三方参与和家长责任等问题进行深入探讨,形成《小学“弹性离校”工作25问》。市、区两级教育部门在开学前召开专题会议,进行政策解读和动员部署,并分级建立工作微信群,强化过程性信息沟通。针对社会和家长关心问题,通过新闻媒体主动进行政策解读,及时回应舆论热点,确保政策宣传不滞缓、不走样、零死角。坚持典型引导与底线规范相结合、倡导奉献精神与保护合法权益相结合,切实调动广大教师工作主动性,发挥教师“主力军”作用。通过宣传全国教师志愿服务先进单位事迹,积极树立广大教师支持家长、关爱学生、奉献社会的良好形象,引导社会和家长信任、理解和支持教师。强化底线规范,对违反“七个严禁”规定并造成不良影响的教师,记入师德档案并取消三年内评优评先资格。切实落实教师劳动权益,确保教师和其他服务管理人员工作补贴按时按标准发放到位。

据统计,在全市300多所公办、民办小学报名参加“弹性离校”小学生达7万多人,约占全市小学生总数的18.4%,平均每5个小学生就有1人参加“弹性离校”。学生家长对学校“弹性离校”工作总体满意度超过85%。据测算,“弹性离校”为家长节省费用3.6亿元。

下午2点40分,随着一阵放学铃声响起,在南师大附中新城小学南校区位于一楼食堂的弹性离校托管点“安心驿站”,陆续有学生走进来。三四点以后,更多参加完学校兴趣班的孩子们也加入了。他们很快找到自己熟悉的位置坐下,打开书包开始写作业。写完作业的学生有的在休息,有的在翻看课外书。负责托管的老师不时走动,给有需要的孩子一些帮助。

服务弹性化,管理精细化。充分考虑家庭需求差异,不断完善政策措施,通过提供弹性服务和精细管理,提高课后服务品质。在服务时间上,把家长接学生时间从下午五点半统一延长至六点,对因特殊情况不能按时接走的提供延伸性服务。在服务内容上,除组织集中写作业、看课外书等活动外,一些学校充分利用校内外资源,成立科技、体育、艺术等兴趣小组,组织开展社团活动。在管理手段上,开发“弹性离校”智能管理服务平台,在部分学校先行试用,让家长通过移动端即时获取接送信息、了解孩子在校表现等,让学校通过平台进行学生登记、汇总分班、安排教师值班、报名点名、评价学生等。为提高工作实效性,注重奏好“四部曲”:开学前抓宣传保申请,确保每个学生家庭对政策应知尽知,确保每所学校对学生应收尽收;开学时抓视导保启动,市教育局不定期赴各区随机视导,确保各校“弹性离校”按时平稳实施;学期中抓资金保运转,制定《“弹性离校”资金管理实施办法》,强化督促协调,确保市区专项资金按规定时间和标准拨付到校;年底前抓考核保成效,制定《“弹性离校”工作考核指标与办法》,邀请媒体记者、人大代表、政协委员和行风监督员组成考核评估组,通过听汇报、查台账、看现场和满意度调查等形式,对各区年度工作进行考核评估,并将考核结果作为市政府民生幸福建设满意度评价和市级专项奖励依据。

在“弹性离校”政策的执行过程中,南京金陵小学、游府西街小学被全国教师志愿服务联盟认定为全国首批教师志愿服务“课后服务示范点”。记者了解到,在充分调动广大学校教师志愿服务的积极性的同时,教育主管部门也对“弹性离校”工作提出规范性要求。一是坚持正面倡导,全市10所小学向全市小学教师联名倡议,用客观事实来弘扬主旋律、传递正能量,倡导广大教师积极奉献,引导社会和家长信任理解广大教师,保护他们参与积极性;二是合理安排补贴,对于志愿服务人员,学校为其提供必要的交通、通信和误餐补贴等;三是规范服务行为,对于违反规定并造成不良影响的相关责任人将记入师德档案并取消其三年内评优评先资格。

这样的场景,不只发生在南京。为缓解部分家长接孩子难问题,各地相继探索弹性离校制度,为学生免费提供延时照顾服务。去年春季学期开学以来,南京市所有公办、民办小学开始实行;西安市于去年3月在60所小学试点,去年9月在全市小学铺开;沈阳则从去年秋季学期开始,将全市普通中小学校全部纳入弹性离校……

工作常态化,效益多元化。从两年全面实施情况看,全市小学“弹性离校”工作普遍开展,实现城乡、学校、年级全覆盖,服务规模和服务质量不断提升,接受服务学生从2017年春季近6万人,增加到2018年秋季9.6万人,增幅超过60%。从管理效能看,市、区两级财政两年共安排专项资金约7000万元,按当地一般社会托管成本每月600元计算,两年内为群众节省家庭支出超过9亿元,优化了支出结构,提升使用效益,使教育提形象、家校促和谐、群众得实惠。从群众感受看,2017年、2018年秋季家长总体满意率分别为93.6%和95.7%,全市12个区中,区域满意率达90%以上的分别为10个和12个。南京市社建工委和市统计局委托第三方对1万个家庭样本进行的调查统计结果显示,全市小学“弹性离校”工作考核得分率达98.8%。

学生自愿、免费参加,可自行做作业,也有社团活动

临近放学,西安建筑科技大学附属小学门口,接孩子的家长慢慢多了起来。“秋季开学前,学校给家长发了通知,只要填写一份申请表,说明需要延时离校的原因和具体时间就可以,很方便。”一位红衣妈妈正在等自己上小学一年级的孩子放学。

西安市的政策规定,凡学校正常放学后按时离校有困难的小学一、二、三年级学生(含民办小学)均可延时离校。以家长自愿报名、学生自主参加为前提,严禁以任何方式强制或变相强制学生参加,严禁以任何方式拒绝或推诿。有困难学生离校时间原则上不超过下午6点,实行“弹性离校”一周不少于4天。西安市小雁塔小学副校长杨智说,孩子放学时间与家长下班时间冲突、老人年迈,父母上班地点距离学校远,工作繁忙,不放心外面托管班管理等,是家长申请原因栏里填写的主要原因。据统计,西安市2017年秋季小学一、二、三年级在校学生实际参与人数达105407人,参与率为35%。

“女儿放学早,我们双职工家长确实难以长期请假早早来接孩子。以前只能依赖校外的‘小饭桌’,不仅增加了额外的负担,而且孩子太小我们也有点担心。弹性离校真是帮我们解决了一个老大难问题。”南京一位三年级学生家长宋女士说,弹性离校灵活度较大,如果临时有事,经过学校同意只参加几天或者只有几天不参加也可以,夏季时学校还设置了3个接孩子的时间点,自己很放心。根据规定,南京市弹性离校的冬季上学时间段,托管结束时间原则上为下午5点,非冬季为下午6点。目前申请学生约占南京市小学生总数的18.4%,达到7.2万余人,较上学期增加1.2万余人。

沈阳市的弹性离校则覆盖了全市普通中小学校,沈阳市教育局的数据显示,全市约81.7%的小学生参加。

学生自愿、免费参加,教师辅导答疑、不讲新课,学校提供教室、场馆及活动课程,是各地弹性离校的共同特点。在沈阳,延时期间的内容主要包括两部分,“如果孩子少,就以写作业为主,如果孩子多,就开展社团活动。负责弹性离校的老师可以自由申请。比如低年级的孩子作业少,完成作业后主要开展了阅读课和影视课。”沈阳市童晖小学校长李丹阳介绍。目前,各地多数学校仍以延时看护为主,安排专人照管学生自行做作业、课外阅读等,不能进行各种形式的补课。

财政提供专项经费补助,延时照管主要由校内教师承担

免费提供延时照顾服务,对许多工作繁忙的家长来说确实解渴,但对学校而言,这意味着教师工作量的增加和管理成本的提高。

目前,弹性离校工作主要由校内教师承担。“延长工作时间,不少教师都有畏难情绪。给予适当补助,也能让教师有劲头”,李丹阳说,“市教育局把经费拨到了各个学校,经费能保证每个教师每小时补助45元。”沈阳市弹性离校每年需要资金约2.2亿元,全部由市级财政承担且列入财政预算,无需区县(市)配套。

在西安,各区县政府是行政区内弹性离校工作的实施主体,承担主要职责。实行弹性离校的学校获得财政专项补助,补助经费按照300元/每生每年标准,主要用于相关人员补助、水电费支出、消耗品购置、场地使用等。所需资金由市与区县分担。

在南京,大多数学校“自管自办”的模式,累计参与教师超过20万人次。南京市级财政安排专项资金1500万元,用于弹性离校工作的补助和奖励,市区两级专项资金按照每生每年不低于400元标准落实。据测算,弹性离校为家长节省费用3.6亿元。

为了缓解人力压力,有的学校返聘退休教师,有的学校通过购买服务的形式,吸引各区关工委、文化艺术科技体育等领域的机构和团体提供公益性服务,还有的学校通过“自管他办”的模式减轻本校教师负担,例如,南京市建邺实验小学与一家社会教育机构达成合作协议,由其派遣专门的老师,在小学图书馆内照看学生。过去一年,这一形式同样赢得了家长的认可,几位家长坦言,这种模式既不会太影响老师们的日常教学安排,又能保障孩子们有安全可靠的环境,是种双赢。

弹性离校也给学校的安全管理带来了新挑战。孩子留校时间拉长,申请弹性放学的家长来接孩子的时间也有早有晚,有的家长多次过点还没来接孩子,又无法硬性约束……这些都让学校始终绷着安全这根弦。

大多数家长认为政策便民,希望提高弹性时间的“附加值”

学校与教师的不易,家长们看在眼里。红衣妈妈说,据她了解,孩子班级里50多个学生,只有三四个申请了延时离校。“主要原因是下午4点半放学后,学生可以参加学校里开办的兴趣班,课程有手工、科学、田径、舞蹈等,种类很多,周一到周五都有,价格也不贵,一个学期一两百元到七八百元。兴趣班结束就差不多下午5点半了,不需要再申请延时离校。另一方面,家长也不想给老师添加麻烦,这儿的老师都很负责,工作很忙,相互体谅一下,家长自己能克服的困难就不麻烦老师了。”

一旁的银衣妈妈接过话茬:“送到兴趣班是可以晚点来接孩子,但这几个月下来,我发现上完兴趣班以后,下午5点半放学,回家吃完饭差不多就得晚上7点多了,孩子写作业的时间很紧张,影响晚上休息。所以这个学期的兴趣班上完后,不准备再给她报了,还是要让家里老人早点来把孩子接回去写作业。”

杨智称,弹性离校满足了部分家长的需求,但仍有学生在校外托管班,或按时由父母接送。也有家长表示,有的学校在实施弹性离校后,只推迟了半个小时放学,对于工作单位距离学校较远的家长来说,“弹性”还有点小,“由于学校没有晚餐,接孩子太晚怕把孩子饿着,所以只能把孩子送到‘小饭桌’”。

采访中,大多数家长都认为弹性离校是一件便民实事,但也对学校在“弹性”的内涵外延上提出了更多期待。南京市教育局初教处处长戴兴海告诉记者:未来将进一步引导社会资源进学校,让弹性离校的内容更加丰富;同时,还将致力于打造一个智能化平台,对各校弹性离校的情况进行更为及时的反映和高效的管理,为学生和家长提供更贴心的服务。

不过,如何让弹性离校真正破解“三点半难题”的尴尬,而不是流于形式?怎样既提高弹性时间内容“附加值”,又确保孩子安全?一旦引进社会托管机构,如何避免其向孩子们打广告等商业行为,不让政策走样?对政府和学校来说,考验还在继续。

(原题为《弹性离校,弹性可以再大些》)

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