中国教育向前跨了一大步

十年蓝图,励精图治。

新一轮教育改革的显著特征是决策层级上移,如深化考试招生制度改革、一流大学和一流学科建设、乡村教师支持计划等相关改革事项,都是报中央深改领导小组会议审议,然后再由国务院和有关部委具体实施,这样强化顶层设计、推进教育改革的工作力度之大,可以说前所未有,犹如为教育改革带来清新春风。

国务院关于印发国家教育事业发展

2010年7月,党中央、国务院召开新世纪第一次全国教育工作会议,发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,开启了我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的新征程。2012年11月,教育现代化发展战略目标与重大任务写入党的十八大报告,成为党和国家全面建成小康社会的一项战略性任务。

教育要发展,根本靠改革。以改革创新促进教育公平、提高教育质量,既是改革开放以来我国教育事业发展取得历史性成就的动力所在,又是2020年教育发展和人力资源开发迈上新台阶的根本途径。回顾从教育规划纲要的改革部署,到党的十八大以来紧锣密鼓深化教育领域综合改革的进程,教育改革取得突破性进展,近5年来拉开了历史性的一幕。主要体现出以下几个特点。

“十三五”规划的通知国发〔2017〕4号

如今,时间已过半,教育规划纲要中期评估传来好消息:纲要实施5年来,特别是党的十八大以来,我国教育事业发展迈上新台阶,在世界上的位置明显提升,已跨入中等偏上行列。

教育规划纲要重在改革宏观导向意义充分彰显

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

重大突破,发展水平进入世界中上行列

2010年,党中央和国务院研制发布教育规划纲要,主要目的定位于加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼良好教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾,为教育事业持续健康发展提供强大动力。

现将《国家教育事业发展“十三五”规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

党中央、国务院历来高度重视教育工作。5年来,在党中央、国务院的坚强领导下,教育规划纲要确定的阶段性目标任务总体实现,教育事业总体发展水平进入世界中上行列,各级各类教育发展取得重大进展,教育改革全面推进、一些领域取得重点突破,保障水平明显提升,我国教育事业迈上新台阶,让人民群众有了更多获得感。

教育规划纲要的谋篇布局突出了改革导向,单列第三部分“体制改革”,确定了“人才培养体制改革、考试招生制度改革、建设现代学校制度、办学体制改革、管理体制改革、扩大教育开放”等六大重要改革领域,并对相关的20项关键环节作出重大部署,明确了基本要求,绘制了施工蓝图。可以说,教育规划纲要关于教育改革的定位,为此后2012年党的十八大报告进一步明确教育改革总体方向,以及相继召开的十八届三中、四中、五中全会部署深化教育领域综合改革做好了全面系统的准备,在全党全社会凝聚起推动教育改革的更多共识和更大合力。

国务院

贵州省思南县大河坝镇泥溪村的农民王凤,不敢想象自己的孩子能在窗明几净的幼儿园里学跳舞、学文化。“没想到老家也有和城里差不多的幼儿园!”王凤说,在这所大山里的幼儿园开办之前,孩子只能跟着老人下地干活,玩累了就在田坎边睡一会儿。山里的孩子也能上幼儿园,这得益于我国教育公平迈出的铿锵步伐。

强化顶层设计思路、推进教育改革的力度显著增强

2017年1月10日

教育规划纲要实施5年来,特别是党的十八大以来,我国教育资源配置向农村地区、边远贫困地区、民族地区和弱势群体倾斜,不断缩小教育差距。连续实施两期学前教育三年行动计划,学前教育资源大幅拓展,2014年全国幼儿园数、在园幼儿数分别比2009年增长51.9%、52.4%,“入园难”得到缓解。农村义务教育学校办学条件大为改善,2014年小学、初中生均校舍面积分别比2009年提高18.9%、56.3%;全面推进义务教育均衡发展,全国已有超过1/3的县基本实现县域内义务教育均衡发展;“择校热”逐步降温,19个副省级以上大城市公办小学就近入学比例达97.9%、公办初中达95.4%;坚持以流入地政府为主、以公办学校为主解决随迁子女义务教育问题,随迁子女在公办学校就读比例保持在80%左右;实施农村义务教育阶段学生营养改善计划,每年惠及3200多万名学生。中职教育免学费政策已覆盖91.5%的学生,中职吸引力不断增强。高考录取率最低省份与全国平均水平的差距从2010年的15.3个百分点缩小到2014年的6个百分点,2015年面向农村和贫困地区定向招生7.5万名,农村学生上重点大学机会明显增多;家庭经济困难学生资助实现从学前到研究生教育阶段全覆盖,2014年全国共资助8500多万人次、资助总额超过1400亿元。

2010年,改革开放已经30多年,容易改的体制机制障碍已经搬掉许多,剩下的大都属于牵涉因素非常复杂的难点问题,但挡在教育发展途中,绕不开、躲不过。进入21世纪第二个十年,即全面建成小康社会的关键时期,根据教育规划纲要关于“统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整”的改革原则,近5年教育改革大致可以分为两个阶段。

国家教育事业发展“十三五”规划

“我选考政治、历史、化学,扬长避短,不用再为学文科还是学理科纠结了。”浙江省海宁市高二学生范梦燕脸上露出了笑容。从原来“被选择”到现在“主动选择”,范梦燕的幸运来自我国教育制度的改革。5年来,教育体制改革在“深水区”平稳推进,取得突破性进展。

一是从2010年到2012年党的十八大。按照教育规划纲要的部署要求,各省都研制出台了地方中长期教育改革和发展规划纲要,国务院成立了有关部委单位负责同志参加的国家教育体制改革领导小组,重点研究部署和指导各项宏观教育体制改革,特别是在国家层面启动425项重大改革试点,涉及素质教育、义务教育均衡发展、职业教育办学模式、终身教育体制机制、拔尖创新人才培养、考试招生制度、现代大学制度、办学体制、地方教育投入保障机制、省级政府教育统筹等10个方面。与此同时,各地区各部门推行不同教育体制改革试点和试验,把深化教育改革作为实施教育规划纲要的规定动作。

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。为加快推进教育现代化,依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《教育规划纲要》),制定本规划。

人才培养体制改革系统推进,实施高校与中小学合作育人、科教协同育人,加快形成学校、家庭、社会一体化的育人体系,建立健全教育质量监测评价体系,完善初高中学业水平考试和中小学生综合素质评价,启动中小学教育质量综合评价改革;考试招生制度改革逐步推进并取得重要进展,分类考试、综合评价的考试制度加快建立,以公平为基本导向的考试招生管理体制进一步健全,高考综合改革开始“破冰”;中国特色现代大学制度框架基本形成。

二是从2012年党的十八大以来。以习近平同志为总书记的党中央要求全党全社会把落实党的十八大精神作为首要政治任务,明确提出了“四个全面”战略布局,也就是瞄准2020年全面建成小康社会这一战略目标,坚持“全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”三大战略举措。其中,十八届三中全会决定围绕十八大报告关于“深化教育领域综合改革”提出新部署新要求,主要体现在:以立德树人为导向,全面创新育人模式;以促进公平为关键,多方位缩小教育差距;以考试招生制度改革为龙头,优化教育结构体系;以管办评分离为重点,改革管理体制和办学体制。同时,全会决定还首次提出推进教育服务业领域有序开放,为正在推进的教育改革给予重要的定位和指导。

一、以新理念引领教育现代化

5年来,特别是党的十八大以来,立德树人深入落实,社会主义核心价值观融入国民教育全过程。大中小学德育课程初步实现各学段有机衔接,修订了《中小学生守则》,将社会主义核心价值观细化为学生日常行为规范;全面加强中华优秀传统文化教育、革命传统教育和体育美育,中小学生体质持续下滑的趋势得到遏制。

新一轮教育改革的显著特征是决策层级上移,如深化考试招生制度改革、一流大学和一流学科建设、乡村教师支持计划等相关改革事项,都是报中央深改领导小组会议审议,然后再由国务院和有关部委具体实施,这样强化顶层设计、推进教育改革的工作力度之大,可以说前所未有,犹如为教育改革带来清新春风。

发展环境。

我国教育服务经济社会发展能力不断增强。职业教育每年为各行各业输送近1000万技术技能人才,开展各类培训达到上亿人次,为传统产业转型升级、新产业新业态发展壮大提供了有力支撑;普通本科高校5年累计输送近2000万专业人才,截至2015年7月,全国学生创业及参与创业42.3万人,同比增加6.8%,成为大众创业、万众创新的生力军;5年来,高校承担了79.9%的科学基金项目,近70%的“973”项目,用全国7.6%的研发经费,取得了一大批标志性、创新性科研成果,并累计提交政策咨询报告4万多篇。

教育改革成为治理体系和治理能力现代化的重要步骤

“十二五”时期特别是党的十八大以来,按照党中央、国务院决策部署,我国教育改革发展取得了显著成就,社会主义核心价值观教育深入推进,立德树人根本任务有效落实,学生思想道德素质持续向好,教育现代化取得新进展,为促进经济发展、社会和谐、文化繁荣作出重要贡献。

我国教育保障能力切实增强。教师队伍建设全面推进,明确了中小学教师的10种师德禁止行为和高校教师师德的7条红线,统一城乡中小学教师编制标准,启动实施“乡村教师支持计划”;教育投入实现历史性突破,2012年,如期实现国家财政性教育经费占国内生产总值4%的目标,2014年,全国财政性教育经费达2.64万亿元,比2009年翻了一番多。

教育改革,事关推进教育治理体系和治理能力现代化全局,必须继续把重点放在构建政府、学校、社会之间新型关系上,坚持不懈破除一切不利于科学发展的体制机制障碍,从而为国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

教育总体发展水平进入世界中上行列。九年义务教育全面普及,进入均衡发展新阶段,学前三年毛入园率提前实现《教育规划纲要》2020年目标,高中阶段教育基本普及,基本公共教育服务体系和现代职业教育体系基本确立,高等教育大众化水平显著提升,继续教育持续发展,全民终身学习的态势初步形成。教育质量稳步提升,我国学生在经济合作与发展组织开展的国际学生评估项目中表现良好,我国成为国际工程联盟本科教育互认协议成员,一批高校和学科世界排名显著提升。

宝贵经验,优异成绩单这样炼成

从宏观教育改革来看,5年来以转变政府职能和简政放权为重点,进一步明晰中央和地方政府权责,强化省级政府教育统筹,取得初步实效;以现代学校制度的章程建设为重点,落实学校办学自主权,完善学校内部治理结构;以人民群众多样化教育需求为依归,深化办学体制改革,拓展社会资金进入教育渠道,创新公共教育服务提供方式,为今后5年攻坚克难积累了宝贵经验。

教育公平取得重要进展。城乡和区域教育发展差距进一步缩小,大中城市义务教育阶段“择校热”有所缓解,国家助学制度更加完善,农村义务教育学生营养改善计划深入实施,贫困地区学生的体质健康得到改善,进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾学生受教育权利得到更好保障,中西部地区特别是农村学生接受优质高等教育的机会明显增加。

教育规划纲要是一张宏伟的蓝图,涉及中央50多个部门,涉及省、市、县、乡多个管理层级,涉及各级各类学校,涉及思想观念、体制机制、利益调整……如此庞大而复杂的“施工图”,是如何有效运转、徐徐展开的?在这个过程中,积累了何种改革发展的宝贵经验?

从基层教育改革来看,5年来各地不断涌现改革探索的新鲜经验,改革进入“深水区”以来,许多地区和学校开始更加注重改革的系统性、整体性、协同性,坚持全面推进与重点突破相结合、顶层设计与基层探索相促进、改革创新与法治建设相衔接。基层改革经验的总结提炼推广,为宏观教育改革决策提供了重要的实践支持。对于重要教育标准制定、重大制度创新的改革事项,由国家层面统一实施;对于涉及重点领域和关键环节的教育改革事项,在试点基础上逐步推开;对于主要涉及局部地区和学校层面的改革事项,注重发挥基层积极性主动性,鼓励地方和学校大胆探索,已经形成较为成型的经验,今后也会持续深入下去。

服务经济社会发展能力显著增强。职业学校每年输送近1000万名技术技能人才,开展培训上亿人次。普通本科高校累计输送2000多万名专业人才。高等学校牵头承担了一大批国家重大科学研究任务和重大工程项目,产出了一大批服务国家战略、具有国际影响力的标志性研究成果,技术转移和成果转化成效明显。

——优先发展,众人拾柴形成合力。

深化教育改革和全面依法治教相辅相成

教育发展能力显著提升。教育投入实现历史性突破,2012年首次实现国家财政性教育经费占国内生产总值4%的目标,生均拨款制度逐步建立,各级各类学校特别是农村学校办学条件有较大改善,教师队伍素质进一步提高,教育信息化全面推进。教育对外开放水平显著提升,国际影响力稳步增强。教育体制改革取得重要进展,人才培养体制、办学体制、管理体制、评价体制、保障体制改革全面深化,一些重点领域和环节取得突破性进展。考试招生制度改革全面启动,现代教育督导体系进一步完善。

推动教育规划纲要落地生根,关键是建立健全一套行之有效的贯彻落实机制。2010年7月14日,是一个值得纪念的日子。这一天,国务院成立了由分管负责同志任组长、党政群20个部门组成的国家教育体制改革领导小组,将纲要任务分解到国务院数十个部门。在地方,也快速行动起来,各地成立了相应的领导小组,其中7个省由省长担任组长。联合调研、部门会商、政策协调……多部门携起手来,中央和地方配合默契,建立国家统筹协调机制、高层专家指导咨询机制、重大任务分解落实机制、省部共商共推新机制,健全目标任务落地政府主导推进体系。190个分解任务、11个牵头部门、49个参与部门、425个教育体制改革试点、中央有关部门300多个文件……从战略层面促进教育领域的深化改革,强化了责任,凝聚了力量,形成了贯彻落实的合力。

根据党的十八届四中全会精神,“重大改革于法有据”的意义越来越显现出来。实践证明行之有效的改革,要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的,要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规,要及时修改和废止。这些在教育系统刚刚起步,今后要高度重视。实践表明,有些改革特别是涉及存量的改革,仅凭发文件、立专项是不够的,必须多措并举,使改革最终步入法治化、规范化、制度化轨道。如义务教育均衡发展的相关制度创新,就是通过强化国家教育督导评估环节,形成了问责各级政府依法保障措施是否到位的巨大推力,增量与存量改革并举,改革与法治并重,开辟了标本兼治解决教育难点热点问题的新路径。

总体来看,《教育规划纲要》确定的阶段性目标如期实现,教育事业发展“十二五”规划圆满收官,我国教育进入提高质量、优化结构、促进公平的新阶段。

——育人为本,促进学生全面发展。

总之,考虑到教育规划纲要今后5年的实施与“十三五”时期相重叠,2020年要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型,这是党的十八大和十八届三中、四中、五中全会反复强调的具有重要导向性的目标任务。有关教育改革的重要举措,既要体现与前5年改革的递进衔接,更要增加明确反映“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的改革新部署新要求,在建立健全制度体系方面不断开辟新的局面。相信在未来5年全面建成小康社会决胜阶段,教育改革定能不断深化,为以提高质量为主线的教育事业发展注入更为强大的动力。

专栏1 教育事业发展“十二五”规划主要目标实现情况

你是否参加过社会实践、进行过职业准备?学习过程是让你感到快乐,还是疲倦、焦虑?……要是以前,你也许会吃惊,这居然是评价学生的指标。评价学生,难道不是一张百分卷吗?随着教育规划纲要的实施,“育人为本”越来越彰显力量。立德树人,是教育工作的根本任务。教育部等部门修订和制定了一系列学生和教师守则、公约、行为规范、操作办法及章程,把社会主义核心价值观贯彻到依法治教、依规治校的实践中,把促进学生全面发展作为教育改革发展的出发点与落脚点。

文章来源: 中国教育报

——心系百姓,着力啃下“硬骨头”。

5年来,特别是党的十八大以来,党和政府谋划教育工作始终坚持问题导向,深入把握广大群众的教育诉求,注重从群众关心的难点热点问题中寻找教育改革发展的突破口。针对“入园难”,加快公益性、普惠性幼儿园建设;针对贫困地区儿童营养不良问题,实施义务教育营养改善计划;针对贫困家庭教育负担重问题,及时完善学生资助体系……通过这些举措,回应了社会关切,得到了群众的衷心拥护。国家教育体制改革领导小组统筹协调,不失时机地深化教育领域综合改革,实质性地推动了考试招生、管办评分离等多项重大制度改革,持续推出一系列改革试点和新的改革探索工程。

——尊重首创,基层成为内生动力。

教育体现着国家意志,教育的大政方针和基本制度必须由国家统一制定,谋划和发展教育,必须充分调动基层和学校的积极性、主动性、创造性,一切从实际出发,支持地方和学校大胆探索,从基层和学校中吸收无穷的智慧和力量。

未来5年,教育前行的脚步将更加铿锵

站在新的历史起点上,教育离全面建成小康社会的要求还有不小差距,一些深层次矛盾和问题需要进一步解决:

科学的教育理念还未牢固确立,单纯以升学率考核学校、以分数评价学生的现象仍然不少,社会上仍存在轻视职业教育的观念,技术技能人才得不到应有重视;教育发展还存在不平衡、不协调的问题,特别是城乡、区域之间教育差距仍较大,一些老少边穷地区教育发展比较滞后;社会力量参与举办教育的积极性需进一步调动,多方参与教育治理和评价的体制机制还不健全;经费投入保障机制需进一步完善,教师队伍建设需进一步加强,教育法治建设需进一步跟上。

站在5年的时间点上,回顾过去,我们打下了坚实的基础;展望未来,将迎战艰巨的任务。“未来5年,要大力促公平、调结构、增活力、强保障,在新的历史起点上把教育改革推向前进。”教育部有关负责人表示。

——主动对接国家战略需求,更加注重人力资源开发的质量和结构,为全面建成小康社会提供强有力的支撑。

——大力发展农村学前教育,加快推进义务教育均衡发展、内涵发展,加快全面普及高中阶段教育,推进行业企业举办并参与职业教育,激励高校办出特色、办出水平,扩大残疾人受教育机会,为学习者提供灵活便利服务。

——扩大优质教育资源覆盖面,着力培养学生创新精神、实践动手能力和社会责任感,继续扩大办学自主权、加快现代学校制度建设,进一步调动社会力量参与举办教育的积极性,扩大省级政府教育统筹权,开展管办评分离改革,提升教育对外开放水平。

——以加强农村教师队伍建设为重点、全面提升教师整体素质,进一步完善各级各类教育生均经费标准,促进信息技术与教育的深度融合,健全中国特色教育督导体制。

“中国已经进入‘教育红利期’”,清华大学国情研究院院长胡鞍钢指出,通过全面实施教育规划纲要,我国教育普及水平和人力资源开发水平均迈上了新台阶,从“人口红利”向“人才红利”转变迈出了坚实步伐。

中国教育学会会长钟秉林建议,下一步,要在优化教育改革发展顶层设计、加强统筹谋划的同时,充分考虑各地各校发展不平衡的现实,加强分类管理、分类指导,激发教育活力。

教育,一头牵着国运,一头连着民生,背负着民族振兴的希望,担当着社会进步的重任,寄托着亿万家庭的期盼。未来5年,在全面建成小康社会的进程中,教育前行的脚步将更加铿锵!

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