新萄京棋牌官网登录教育总体发展水平进入世界中上行列 我国教育现代化正加速推进

到2020年基本实现教育现代化,这是党的十八大和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》对我国教育现代化提出的目标。《规划纲要》实施以来,在我国向教育现代化奋力冲锋的过程中,教育改革加速推进,教育发展方式加快转变,教育现代化水平不断提升,我国教育总体发展水平已进入世界中上行列。

国务院关于印发国家教育事业发展

 

让所有人都有机会接受更高层次教育是教育现代化的基本条件。各级各类教育的普及程度直接反映了国民接受不同层次教育的机会,是一个国家教育发展水平的重要标志。《规划纲要》实施以来,我国教育的普及水平迈上了新台阶,人民群众接受各级各类教育的机会显著增加。比如,九年义务教育全面普及,通过义务教育发展基本均衡督导评估认定的县达1268个;高中阶段教育基本普及,有望如期达到规划目标;高等教育大众化水平显著提升,2014年在校生规模达到3559万人,居世界第一。与此同时,现代职业教育体系框架基本确立,继续教育持续发展,成人高等教育稳中有升,各类数字教育资源呈爆发式增长,全民终身学习成为潮流。

“十三五”规划的通知国发〔2017〕4号

1978年,党的十一届三中全会召开,开启了我国改革开放的伟大征程。以邓小平同志亲自作出恢复高考和派遣留学生等重大决策为起点,我国教育事业迈出了改革开放的历史性步伐。30年来,在中国特色社会主义伟大旗帜的指引下,我国教育取得了举世瞩目的伟大成就,为现代化建设作出了重要贡献。

让全体人民享有更加公平的受教育机会是教育现代化的基本要求。教育公平是社会公平的基础,是不同阶层纵向流动的关键。当前,包括学前教育、义务教育、高中阶段教育在内的基本公共教育服务体系基本完善,城乡和区域教育发展差距进一步缩小,国家助学制度基本实现了教育阶段的全覆盖和不同性质学校的全覆盖。此外,我们还大力推进义务教育就近入学,“择校热”有所缓解;进城务工人员随迁子女、农村留守儿童的平等受教育权利进一步落实;特殊教育学校条件得到改善,残疾学生受教育权利得到更好保障;中西部地区特别是农村学生接受优质高等教育的机会明显增多。

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

一、教育体制改革取得重大进展

不断提高教育质量是教育现代化的核心内容。教育现代化归根结底是要让人民群众享有更优质的教育资源,让每一个孩子都能通过教育成长成才。《规划纲要》实施以来,我国优质教育资源显著增加,教育质量稳步提升。我们坚持立德树人,学生思想道德素质持续向好;教育教学改革取得实效,基础教育学生学业成绩稳中有升,我国部分地区参与经合组织国际学生评估取得良好成绩;学生体质显著增强;教育投入大幅增加,各级各类学校特别是农村学校办学条件得到有效改善;高等教育核心竞争力不断提高,部分学科跻身国际一流行列。

现将《国家教育事业发展“十三五”规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

教育是民族振兴的基石。党中央、国务院确立了教育优先发展的战略方针,作出了深化教育体制改革、推进教育发展的战略决策,先后颁布了《关于教育体制改革的决定》、《中国教育改革和发展纲要》、《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《关于进一步加强农村教育工作的决定》,使我国教育管理体制、办学体制、投入体制等方面的改革取得了重大进展。

教育服务经济社会发展的能力是衡量教育现代化的关键标尺。经济社会发展需要教育为其培育人才、提供科技支撑。《规划纲要》实施以来,教育在人才培养和科技创新方面都取得重大突破,为推进人力资源强国建设和实施创新驱动发展战略作出了重要贡献。职业院校每年输送近1000万技术技能人才,普通本科高校累计输送2000万多专业人才,新增劳动力绝大部分接受过高中及以上教育。高校牵头承担了一大批国家重大科学研究和重大工程项目,产出了一大批重大科研和科技转化成果,部分成果受到世界瞩目。2010—2014年,高校共获得国家自然科学奖583项、技术发明奖1328项、科技进步奖3577项。高校获得的国家科技奖励三大奖占比为70%左右。

国务院

第一,改革基础教育管理体制,在全国城乡建立免费义务教育制度。1985年,我国宣布实施九年义务教育,实行“地方负责、分级管理”,充分调动了社会各方面办教育的积极性,为在20世纪末实现“基本普及九年义务教育,基本扫除青壮年文盲”的目标提供了体制保障。进入新世纪后,政府进一步完善基础教育管理体制,逐步形成了国务院领导、省级人民政府负责统筹规划实施、以县级人民政府管理为主的义务教育新体制,建立了中央和地方政府分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制,免费义务教育从农村实施并逐步推广到城市。

现代化的教育制度体系是教育现代化的根本保障。通过改革创新不断探索适合当代教育发展需要的教育制度体系,始终是推进教育现代化的根本保障。当前,我国教育综合改革取得重要突破,现代教育制度体系建设取得显著进展。比如,国务院印发了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》,从考试科目到高校招生录取机制都作出重大调整;统一了城乡中小学教职工编制标准,全面推开中小学职称制度改革;完善了城乡义务教育经费保障机制;现代大学制度建设初见成效;积极探索民办教育分类管理。

2017年1月10日

第二,改革高等教育管理体制,形成突出重点、带动整体的发展格局。通过“共建、调整、合作、合并”等措施,大规模地进行教育资源的整合,形成了中央和省级人民政府两级管理、以省级人民政府管理为主的高等教育新体制。组建了一批学科综合和人才汇聚的高等学校,重点建设了一批高水平大学和重点学科,推动了全国各地高等学校的发展,促进了高校服务于国家和地方经济社会发展,使我国高等教育发展充满生机与活力。

尽管我国教育现代化取得了重要成绩,但我们也要清醒认识到,与国家发展的战略要求和人民群众日益增长的教育需求相比,我国教育发展仍存在不少短板,突出表现在基本公共教育服务的水平与均衡程度都有待提升,教育资源配置与随城镇化快速变化的教育需求之间存在失衡,国家发展急需的创新型、复合型、应用型、技术技能型人才不足等。这表明,我国教育现代化还有很长的路要走。我们要按照党的十八届五中全会精神,审时度势,准确把握我国教育发展的阶段性特征,更好推进教育现代化。

国家教育事业发展“十三五”规划

第三,改革职业教育管理体制。以就业为导向、以服务为宗旨,推动职业教育从计划培养向市场驱动、从政府直接管理向宏观引导、从传统升学导向向就业导向的转变,推动了校企合作、工学结合,形成了“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的新体制和面向全社会、面向人人的职业教育培训体系。

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。为加快推进教育现代化,依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《教育规划纲要》),制定本规划。

第四,改革教育行政管理体制。理顺和规范政府与学校的关系,由对学校的直接行政管理向更加重视运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政手段进行宏观管理转变,推动学校形成自主办学、自我发展、自我约束的机制。高校毕业生就业制度改革、学校人事分配制度改革、后勤社会化改革都取得了突破性进展。

一、以新理念引领教育现代化

第五,改革办学体制。从发展中大国办大教育的基本国情出发,鼓励和引导社会力量兴办教育,调动社会各方面力量办学的积极性,形成了以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局。

发展环境。

第六,改革教育投入体制。坚持教育的公益性质,建立健全了公共教育财政制度,不断强化政府对公共教育的保障责任;同时,进行了与社会主义市场经济体制相适应的非义务教育阶段成本分担机制改革,鼓励社会、个人和企业投资办学和捐资办学,形成了义务教育由政府负全责,非义务教育阶段以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制机制。

“十二五”时期特别是党的十八大以来,按照党中央、国务院决策部署,我国教育改革发展取得了显著成就,社会主义核心价值观教育深入推进,立德树人根本任务有效落实,学生思想道德素质持续向好,教育现代化取得新进展,为促进经济发展、社会和谐、文化繁荣作出重要贡献。

第七,建立家庭经济困难学生资助体系。在非义务教育阶段,建立了国家奖学金、助学金制度,完善了国家助学贷款和高校学生入学绿色通道制度等。在义务教育阶段,普遍免除了全国城乡学生的学费和杂费,并对全国农村义务教育阶段学生免费提供教科书,对家庭经济困难的寄宿学生提供生活补助,在促进教育公平上迈出重大步伐。

教育总体发展水平进入世界中上行列。九年义务教育全面普及,进入均衡发展新阶段,学前三年毛入园率提前实现《教育规划纲要》2020年目标,高中阶段教育基本普及,基本公共教育服务体系和现代职业教育体系基本确立,高等教育大众化水平显著提升,继续教育持续发展,全民终身学习的态势初步形成。教育质量稳步提升,我国学生在经济合作与发展组织开展的国际学生评估项目中表现良好,我国成为国际工程联盟本科教育互认协议成员,一批高校和学科世界排名显著提升。

第八,扩大教育对外开放。我国已经与184个国家和地区以及联合国教科文组织等国际组织建立了教育合作与交流关系,与34个国家和地区签订了学历学位互认协议,形成了全方位、宽领域、高层次开展教育国际交流与合作的格局,显著提升了我国教育的国际地位和竞争力。

教育公平取得重要进展。城乡和区域教育发展差距进一步缩小,大中城市义务教育阶段“择校热”有所缓解,国家助学制度更加完善,农村义务教育学生营养改善计划深入实施,贫困地区学生的体质健康得到改善,进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾学生受教育权利得到更好保障,中西部地区特别是农村学生接受优质高等教育的机会明显增加。

第九,健全教育法律法规。全国人大及其常委会先后制定和颁布了《义务教育法》、《教师法》、《教育法》、《高等教育法》等教育法律,国务院制定了14项教育行政法规,教育部颁布了70余项部门规章,为我国教育事业改革发展提供了强有力的法制保障。

服务经济社会发展能力显著增强。职业学校每年输送近1000万名技术技能人才,开展培训上亿人次。普通本科高校累计输送2000多万名专业人才。高等学校牵头承担了一大批国家重大科学研究任务和重大工程项目,产出了一大批服务国家战略、具有国际影响力的标志性研究成果,技术转移和成果转化成效明显。

二、体制改革推动教育发展取得巨大成就

教育发展能力显著提升。教育投入实现历史性突破,2012年首次实现国家财政性教育经费占国内生产总值4%的目标,生均拨款制度逐步建立,各级各类学校特别是农村学校办学条件有较大改善,教师队伍素质进一步提高,教育信息化全面推进。教育对外开放水平显著提升,国际影响力稳步增强。教育体制改革取得重要进展,人才培养体制、办学体制、管理体制、评价体制、保障体制改革全面深化,一些重点领域和环节取得突破性进展。考试招生制度改革全面启动,现代教育督导体系进一步完善。

30年来,我国教育体制改革不断推进,发展成就举世瞩目。在我们这样一个拥有13亿人口、并且处于社会主义初级阶段的发展中国家,能够实现教育事业的跨越式发展,靠的是解放思想,靠的是改革创新。这些成就归结起来,就是走出了一条中国特色社会主义教育发展道路,基本确立了中国特色社会主义教育体制制度,实现了教育大国的崛起。

总体来看,《教育规划纲要》确定的阶段性目标如期实现,教育事业发展“十二五”规划圆满收官,我国教育进入提高质量、优化结构、促进公平的新阶段。

第一,我国正举办着世界上最大规模的教育,基本形成了中国特色社会主义教育体系。2007年,全国各级各类教育有2.6亿学生,1400多万名教职员工,62万多所学校。这个体系的建立和不断完善,不仅保障了人民群众享有接受教育的机会,而且为全面建设小康社会和社会主义现代化建设提供了强有力的人力资源保证。

专栏1 教育事业发展“十二五”规划主要目标实现情况

第二,各级各类教育持续协调快速发展,初步实现了让所有孩子“有学上”的目标。目前,我国已经形成了普及和巩固义务教育、大力发展职业教育、提高高等教育质量的总体格局,各级各类教育普及程度明显提高,已接近中等收入国家平均水平。2007年,全国小学净入学率达到99.5%,初中毛入学率达到98%,高中阶段教育毛入学率达到66%,高等教育毛入学率达到23%。

第三,教育为现代化建设培养了大批人才,作出了重要贡献。30年来,全国累计毕业普通本专科生3009万人,研究生176万人,为经济社会发展提供了重要的人才支撑。高等学校科技成果不断涌现,近五年多来高校获得国家自然科学奖、技术发明奖和科技进步奖项,占全国总数的55.1%、64.4%和53.6%,哲学社会科学研究有80%左右的成果出在高校。

第四,国民素质有了很大提高,我国已经成为人力资源大国。目前我国国民人均受教育年限为8.5年,新增劳动力平均受教育年限达10年以上,均超过世界平均水平。青壮年文盲率下降到3.58%以下。全国总人口中大学以上文化程度的超过7000万人,从业人员中有高等教育学历的人数已位居世界前列。我国从人口大国转变成为了人力资源大国,正在向人力资源强国转变。

这些成就概括起来说,就是教育事业发展实现了“两个跨越”和“一个突破”。“两个跨越”,一个是实现了全面普及九年义务教育,一个是高等教育进入大众化发展阶段。“一个突破”,就是职业教育发展取得了历史性的突破,高等职业教育和中等职业教育分别占据了高等教育和高中阶段教育的半壁江山。特别是在我们这样一个有着13亿人口的大国实现普及九年义务教育和高等教育大众化,标志着全民族素质发生了根本性的变化,标志着中华民族的文明进步达到了一个新的高度。

教育体制改革和教育事业发展取得的辉煌成就是党中央、国务院正确领导的结果。回顾我国教育改革发展的历程,我们可以得出一个重要结论,这就是:立足中国基本国情,以解放思想为先导,以改革开放为动力,走中国特色社会主义教育发展道路。坚持把教育摆在优先发展的战略地位,促进教育事业全面协调可持续发展;坚持全面贯彻教育方针、全面实施素质教育,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人;坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务的宗旨,办好人民满意的教育;坚持教育公益性质和教育公平,保障人民群众享有接受良好教育的机会;坚持加强党对教育工作的领导,确保教育事业发展的正确方向。

三、努力构建推动教育事业科学发展的体制机制

党的十七大对新时期新阶段我国教育事业的改革和发展作出了全面部署,为我们继续解放思想、坚持改革开放,进一步深化教育体制改革,促进教育事业优先发展、科学发展指明了方向。

当前,我国教育正站在一个新的历史起点上,呈现出鲜明的阶段性特征:我国教育事业发展已经进入全面提高质量、让孩子们上好学、建设人力资源强国的新阶段。从总体上看,我国人力资源开发仍然是低水平、不全面和发展不平衡的,存在着许多困难和问题,特别是教育发展的水平、人才培养的质量和学校的知识贡献,还不适应全面建设小康社会的新要求,不能满足现代化建设和人民群众的需求,创新人才尤其是拔尖创新人才的培养严重不足;城乡之间、区域之间教育发展不平衡,义务教育发展不均衡问题突出,农村教育仍然是薄弱环节;素质教育推进仍面临很大的困难和阻力,片面追求升学率的倾向还很严重,中小学学生课业负担过重的现象普遍存在;公共教育投入不足,各级各类教育不同程度地面临经费不足的问题。新时期新阶段我国教育的基本矛盾,仍然是现代化建设和人民群众对良好教育的强烈需求与良好教育资源供给不足的矛盾。在新的发展阶段和新的发展高度上,教育体制亟待改革,教育质量亟待提高,教育投入亟待增加,最关键的还是要继续解放思想,坚持改革创新。

全面贯彻党的十七大精神,要按照构建中国特色社会主义教育体系、全民族受教育程度和创新人才培养水平明显提高、建设人力资源强国的目标,深入推进教育体制改革和制度创新。一要完善教育优先发展的体制机制。进一步明确各级政府的教育职责,建立和完善经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育与人力资源开发需要的体制机制,鼓励和规范社会力量兴办教育。二要健全权责明确的教育管理体制。进一步转变政府职能,积极推进科学民主决策,建设更加完善的督导和评估制度,健全教育法律法规体系,大力推进依法治教、依法治校。三要完善现代国民教育体系。进一步优化教育结构,促进义务教育均衡发展,加快普及高中阶段教育,大力发展职业教育,提高高等教育质量。四要形成有利于实施素质教育要求的教育教学体制。坚持育人为本、德育为先,改革人才培养模式,着力培养学生创新精神和实践能力,深化教学内容方法、考试招生制度和质量评价制度改革,减轻中小学生课业负担。五要健全促进教育公平的体制机制。统筹城乡教育发展,大力办好农村教育事业,扶持贫困地区和民族地区教育。健全家庭经济困难学生资助制度,保障经济困难家庭、进城务工人员子女、农村留守儿童平等接受义务教育。六要形成鼓励优秀人才当教师、终身从教的体制机制。深入推进师范生免费教育改革,健全教师培养培训制度,全面实施教师资格制度、职务制度和聘任制度,保障和改善教师特别是农村教师工资待遇和工作条件,健全城乡教师交流机制。七要建立中国特色现代学校制度。落实学校办学自主权,完善学校内部治理结构,形成学校面向社会、自主办学的体制机制。八要积极建设终身教育体系。整合各类教育资源,建设开放、灵活、方便的学习平台,促进全民学习、终身学习的学习型社会形成。

党中央、国务院已经作出制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的决策。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,更加自觉构建有利于教育事业科学发展的体制机制,更加坚定地走中国特色社会主义教育发展道路,办好人民满意的教育,努力建设人力资源强国。

 

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