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“职业教育法颁布至今近20年,目前仍有约三分之一的地区尚未落实‘制定本地区职业学校学生人数平均经费标准’的法定要求,职业教育法颁布后仅仅是21个省份发布了条例,还有很多是没有条例的。在这个过程中法定要求没有落实,各个省份没有投入的原因是什么?我们必须在重大决策层面上找原因。”今天在第十二届全国人大常委会第十五次会议分组审议中,全国人大外事委员会主任委员赵白鸽说。

昨日,全国人大[微博]常委会委员长张德江向十二届全国人大常委会第十五次会议作职业教育法执法检查报告,指出当前职业教育面临的六大困难和问题,建议尽快修改不适当的、唯学历要求的政策文件,清理对职业院校毕业生就业、晋升等不合理规定。

6月29日上午,十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议举行第三次全体会议,全国人大常委会委员长张德江作了全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国…

和赵白鸽委员一样,很多全国人大常委会委员对今天全体会议听取的全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国职业教育法》实施情况的报告中的多个“首次”倍感欣喜:在人大工作的历史上,首次由全国人大常委会委员长担任执法检查组组长,首次由委员长作执法检查的报告。带着这种“底气”,常委会委员们在分组审议中畅所欲言,对职业教育的社会地位、生存环境、发展空间提出意见和建议。

首次披露职业教育规模部分数字

6月29日上午,十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议举行第三次全体会议,全国人大常委会委员长张德江作了全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国职业教育法》实施情况的报告。

职业教育的地位要树起来

这是职业教育法施行19年来,全国人大常委会第一次就此开展执法检查。由全国人大常委会委员长亲自担任执法检查组组长,并向全国人大常委会作执法检查报告,这在本届人大尚属首次。

张德江在报告中建议,加强统筹规划,推进现代职业教育体系建设。加强顶层设计和宏观指导深化体制机制改革,优化结构和布局,及时解决职业教育改革发展中遇到的新情况新问题。坚持从实际出发,县级可以开展职业教育和培训,但不必县县都办职业学校,集中力量在一些中心城市和产业集聚地区办好职业教育,增强其辐射和带动效应。

新萄京棋牌手机下载,“职业教育本身就弱,学校弱、教师弱、学生弱,政策再不倾斜,那只能萎缩。倾斜政策要有力度,要有可持续性,持之以恒。”全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟认为,当前职业教育面临的问题,修修补补难以奏效,需要从大的战略布局上着眼、统筹考虑。

今年3-5月,执法检查组走过吉林、江苏、河南、湖南、广东、重庆、甘肃、新疆8个省(区、市)21个地市,到70所不同类型职业院校、培训机构、实训基地、人力资源市场和企业进行实地检查,同时委托23个省级人大常委会对本省进行执法检查。

在此之前,今年3月至5月,执法检查组分为4个小组,先后赴8个省开展执法检查。据了解,这是全国人大常委会委员长第一次担任执法检查组组长,第一次带队开展执法检查、第一次向常委会会议作执法检查报告。

自1996年职业教育法颁布实施以来,中央到地方做了大量工作,建成了世界上规模最大的职业教育体系,成绩不容忽视。但针对此次执法检查中发现的问题,有委员将一些地方不重视职业教育的观念生动地比喻为“非婚生子女”,永远进不了家门。中职毕业生没有资格报考公务员,不能在大城市落户,技工院校毕业生学历不被社会认可,职业学校毕业生继续深造专业有严格限制等制度壁垒,也深深束缚着职业教育走向现代化的步伐。

报告首次披露了我国职业教育的一些数字。报告提到,目前我国已建成世界上规模最大的职业教育体系,共有职业院校13300多所,在校生近3000万人,每年毕业生近1000万人,累计培训各类从业人员2亿多人次。

我国已建成世界上规模最大的职业教育体系

“真正重视职业教育关键就是要把它正确的地位在国家教育体系中、在老百姓心目中树立起来。”全国人大环资委主任委员陆浩认为,国家颁布了职业教育法,这个法就要真正认真地贯彻好、实施好,要突出它的基础性和应用性。

张德江在报告中提到,职业教育和培训培养了一大批高素质劳动者和技术技能人才,成为实体经济发展的中坚力量。然而,从执法检查情况来看,职业教育面临一些突出困难和问题。

目前,我国已经建成了世界上规模最大的职业教育体系,共有职业院校13300多所,在校生近3000万人,每年毕业生近1000万人,累计培训各类从业人员2亿多人次。张德江委员长用可喜成绩,形容职业教育法自1996年颁布施行以来的情况。

全国人大外事委员会副主任委员赵少华建议,在择业、升学、报考公务员等方面存在着诸多的政策限制和歧视,让职业教育在歧视的恶性循环中求生存,这种状况一定要改变。

建议增加公办职校教职工编制

职业教育为国家和地方支柱产业、新兴产业和现代服务业发展提供了有力的人才支撑和保障。张德江在报告中还晒出了这样一份成绩单,19年来,职业院校共培养超过1.3亿名毕业生,成为我国中高级技术技能人才的重要来源。特别在高速铁路、城市轨道交通、现代物流、电子商务、信息服务等快速发展的行业中,新增技术技能人才70%以上来自职业院校。

对农村职教要“高看一眼”

张德江在报告中提出,要从思想上高度重视职业教育,切实树立“三破三立”的观念,即破除鄙薄职业技术教育偏见,树立普教职教同等重要的观念;破除轻视职业技能的思想,树立尊重劳动、尊重技能的观念;破除狭隘的成才意识,树立行行出状元的观念。

一些职业教育机构存在唯学历倾向

2012年,全国人大修改了农业技术推广法,明确了县乡农技推广机构的公益性质。次年,刘振伟委员参与对该法律实施情况进行的“回头看”,发现不少县乡农技推广机构有编无人,技术人员普遍老化,农科大学生宁可改行,也不愿去县乡当“卖炭翁”。

报告建议,打通人才成长上升通道,建立健全科学合理的育人、选人、用人机制,增加劳动者特别是一线技术劳动者的报酬,使能工巧匠获得应有尊重和待遇,尽快修改不适当的、唯学历要求的相关政策文件,清理对职业院校毕业生就业、晋升等方面的不合理规定,构建平等就业就学、职业成长的通道,为学生搭起多样化选择、多路径成才的“立交桥”。

但是,从执法检查情况来看,职业教育仍然面临一些突出困难和问题,比如职业教育重要性认识仍然不足。

“过去,县乡机构的主力军是职教生,如今风光不再。农村基层如何吸引和留住技术人才,要有政策保障和清晰的导向。”刘振伟委员坦言,对农业职业教育要“高看一眼”,因为农业职业教育是整个职业教育中最为薄弱的环节。此外,他认为职业教育还承担着培养新型农民的重任,要完善农民培训制度。因为培养了一个人才,就解决了一户脱贫,意义重大,功在千秋。

在师资建设方面,报告特别提到:按照中央关于财政供养人员只减不增的要求,建议在现有教师编制总量内统筹考虑增加公办职业院校教职工编制,配备优秀教师重点充实一线;破除用人制度障碍,建立职业教育教师与企业技术技能人才双向交流机制,放宽高工、高技退休人才兼职职教年龄限制。

有些地方和部门对职业教育法的宣传不够,全社会尚未形成有利于技术技能人才成长的氛围。张德江指出,职业学校的办学条件、师资力量配备普遍低于普通学校,许多地方把职业院校放在中招、高招最后批次录取;职业学校毕业生就业率虽高,但就业质量不高,待遇偏低,在择业、升学、报考公务员等方面存在诸多政策限制和歧视。这些问题助长了对职业教育的偏见。

“从甘肃实际情况看,职业教育是脱贫致富的有效措施。”嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛委员建议,加强县级职教工作,扶持县办职业学校,促进厂校合办职教模式的发展,力争增加农民收入、转变农村发展模式。他期待着本次执法检查活动能够为发展农村职业教育带来更多的成果。

问题 A

张德江还指出,当前存在唯学历倾向,一些职业教育机构追求学历升格,偏离了职业教育的职业性和就业导向,不利于就业结构优化和缓解生产一线紧缺技能型劳动者的矛盾。

让企业真正成为职业教育的办学主体

职业教育观念滞后片面追求学历“升格”

对此,报告提出,要从思想上高度重视职业教育,切实树立三破三立的观念,即破除鄙薄职业技术教育偏见,树立普教职教同等重要的观念;破除轻视职业技能的思想,树立尊重劳动、尊重技能的观念;破除狭隘的成才意识,树立行行出状元的观念。

“职业教育法是我在教育部政策法规司的时候参与起草的,现在已近20年了,校企合作喊了这么多年,从现在来看,校企合作机制没有根本性的突破。问题在哪里?”全国人大常委会副秘书长李连宁坦言,问题就在企业要经营、要纳税,把办教育的事情交给它,实际上是很困难的。

报告中点出了当前职业教育和执法中存在的六大困难与问题。职业教育观念滞后是首要的问题,“助长了对职业教育的偏见”。

要端正办学思想。张德江指出,防止单纯追求学历的倾向,强化职业教育为地方、企业、行业服务的理念,注重为生产一线培养高素质的技术技能人才,为推动建设宏大的知识型、技术型、创新型劳动者大军发挥积极作用。

李连宁委员认为,要把发挥行业组织在发展职业教育的地位和作用作为体制改革的突破口,出路在改革。他建议,可以对举办职业学校的企业减免教育费附加,政府给予接受职业学校学生实习的企业相应的补贴,探索职业教育培训券试点。

张德江在报告中指出,有些地方和部门没有把职业教育摆在应有的地位,仍认为职业教育只是教育部门、职业学校的事;许多地方把职业院校放在中招、高招最后批次录取;职业学校毕业生就业率虽高,但就业质量不高,待遇偏低,在择业、升学、报考公务员[微博]等方面存在诸多政策限制和歧视。

“要充分发挥市场在办学中的主体作用。”全国人大常委、山东农业大学校长温孚江委员认为,在职业教育办学方面,政府的责任是采取综合措施,大力鼓励以大企业或者企业联盟为支持背景的职业教育,这应该是职业教育的主流。

报告指出,当前职业教育还存在唯学历倾向,追求学历“升格”,偏离了职业教育的职业性和就业导向,不利于就业结构优化和缓解生产一线紧缺技能型劳动者的矛盾,此外有些地方不按经济社会发展实际情况布局职业教育,依然是按行政区划来设置和管理,脱离实际。

1/3省份未落实经费法定要求

检查发现,经费是制约职业教育发展的一大问题,约三分之一省(区、市)尚未落实“制定本地区职业学校学生人数平均经费标准”的法定要求。一些地方反映,目前仍缺乏稳定的投入增长机制。

职业学校办学条件、师资力量配备普遍低于普通学校,特别是县级职业学校,有些仍停留在“一支粉笔、一本书”的落后水平,不少新建的高职院校负债运行,包袱很重,而地方财力困难,无力化解,面临困境。与此同时,企业办学的作用未能充分有效发挥。

另一个薄弱环节是教师队伍。报告显示,职业院校生师比在各类教育中是最高的,专业技术课教师紧缺,“双师型”教师尤为不足,仅占职业教育教师总数的25.2%,受人事制度限制,职业学校引进优质专业教师困难重重。

开展职业技能培训是有关法律规定的明确要求,但执法检查发现,政府培训资金投入偏少,很多地方人均仅在300元至500元之间,尚未形成多元的投入格局。

采写:南都记者 商西

声音

委员历数职业教育“被歧视”:

月薪近万技术职位无人问

打破头争月薪数千公务员

全国人大常委会昨天分组审议职业教育法执法检查报告时,普遍认为当前职业教育的“致命问题”是观念落后,甚至在诸多方面深受歧视。

“家长[微博]们都希望孩子接受高等教育,觉得职业教育是不得以而为之的事情,这会导致什么局面呢?现在月薪近万元的技术人员职位鲜有人问津,倒是为了争月薪在3000元到4000元的公务员岗位,许多人打破脑袋在所不惜,这并不是一个健康正常的社会状态”。全国人大常委会委员、国家艺术基金理事会副理事长兼秘书长赵少华在发言中说。

全国人大常委会委员、首都经济贸易大学副校长郝如玉指出,在政治待遇上总是强调一学历、二学历,现在格外强调这个不好,对终身教育接续非常不利,后续教育被歧视,如果制度不调整过来,社会上对职业教育肯定就是歧视的。

“职业教育总是低人一等,作一个不一定恰当的比喻,就好像‘非婚生子女’一样,永远进不了家门”。全国人大代表李沛霖认为,普通教育和职业教育就好像两条腿,应该同样重要,不管少了哪条,都不健全,但现实是长短腿,“职业教育从来就是短腿”。

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