教育部直属高校定点扶贫工作扎实推进

教育部简报〔2016〕第8期

教育部关于做好新时期直属高校定点扶贫工作的意见教发〔2019〕4号

华南理工大学:变输血式扶贫为造血式扶贫

2012年开展新一轮定点扶贫工作以来,教育部直属高校发挥学科、人才、科研等方面的优势,结合定点扶贫县的实际情况,积极探索多元化的精准扶贫路径,有效带动贫困地区脱贫攻坚。

各省、自治区、直辖市教育厅,新疆生产建设兵团教育局,部属有关高等学校:

华南理工大学自2013年定点帮扶云南省临沧市云县以来,充分发挥智库作用和专业优势,精心长远谋划,着力于从传统的输血式扶贫变为造血式扶贫,充分激活云县内生造血能力。

实施人才帮扶,提升贫困地区人力资源开发水平。各直属高校在党政管理干部素质提升、技术技能人才培养培训等方面为定点扶贫县提供支持,5年来累计举办各类培训班610多批次,培养培训各类人员4.5万余人次,选派高素质挂职干部150余人次。清华大学在云南省南涧县建立教育扶贫现代远程教学站,指导当地举办培训班48期,培训党政干部1500多人次、中小学师生1100多人次。重庆大学在云南省绿春县设立现代远程教育校外学习中心,每年择优录取200人参加网络学历教育,5年免费培养1000人。复旦大学面向云南省永平县各级干部和专业技术人员举办培训班21期,培训1400多人次。中山大学面向云南省临沧市凤庆县和西双版纳州举办各类培训班20期,培训各级干部、各类技术人员和企业负责人2600多人次。

为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,进一步落实《中共中央
国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《中共中央
国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,按照《中共中央办公厅
国务院办公厅关于进一步加强中央单位定点扶贫工作的指导意见》和中央关于定点扶贫工作的总体部署要求,现就加强新形势下直属高校定点扶贫工作,提出如下意见。

一是深入调研,摸清云县发展机遇和挑战。云县位于云南省西南部、临沧市东北部,总人口46.3万人,居住着以彝族为主的22个少数民族,人口居住分散(95%居住在山区),属于全国592个国家扶贫开发重点县之一,也是全国14个连片特困地区的滇西边境山区县份之一。学校党委书记和校长双挂帅的扶贫开发领导小组高度重视云县全域旅游总体规划项目,组建了包括旅游规划、城市规划、新闻传播、文化设计、互联网应用、公共管理等专业教授和相关单位负责人的全域旅游规划项目团队,历经4批25人次深入调研、20余次专题研讨。

实施科技帮扶,助推贫困地区产业发展升级。各直属高校针对定点扶贫县区位特点、资源禀赋、民族文化特色等开展专题研究,为当地发展特色产业、优势产业提供全方位支持。华中农业大学选派博士服务团5批、科技特派员18人次、“三区”科技人才计划27人次,进村入企,对湖北省建始县魔芋、景阳鸡、高山蔬菜、猕猴桃等10个特色产业提供技术指导,帮助形成魔芋等5个过亿元产业和景阳鸡等5个过2000万元产业,4年新增产值5.6亿元。浙江大学选派农业技术专家担任云南省景东县蚕桑、林下资源开发、畜牧、乌骨鸡、茶叶五大主导产业首席专家,推动相关产业快速发展,2015年乌骨鸡产业实现产值2.8亿元。中国药科大学帮助陕西省镇坪县建成中药材种养基地14个,发展产业大户200余户、带动药农4000余户,中药材留存面积达18.1万亩,带动贫困户户均增收1000元以上。陕西师范大学在云南省普洱市和景谷县实施珍稀濒危中药材规范化种植和林下仿野生栽培与产业开发,仅种植产业年效益达4—6亿元,通过产业链延伸实现中药材产业规模10亿元以上。

打赢脱贫攻坚战,是全面建成小康社会最艰巨的任务,是以习近平同志为核心的党中央向国内外作出的庄严承诺。习近平总书记在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上强调,脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段,各地区各部门务必高度重视,统一思想,抓好落实,一鼓作气,顽强作战,越战越勇,着力解决“两不愁三保障”突出问题,扎实做好今明两年脱贫攻坚工作,为如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会作出新的更大贡献。

二、精准定位,打造一体化全域旅游规划。学校规划团队专家组将康养旅游作为发展重点,形成了包括规划背景等八大板块的《全域旅游发展总体规划》,打造云县一核三带四区全域布局。规划团队按照国家康养旅游景区县创新标准对云县进行统一规划,以国内外候鸟旅游市场为主体,提供定制化的康养旅游产品和服务,把旅游业培养为满足人民日益增长的美好生活需要的战略性支柱产业,抢占新时代康养旅游制高点,全面引领云县城乡建设的开放式共享以及社会经济的跨越式发展。

实施民生帮扶,支持贫困地区社会事业发展。各直属高校针对定点扶贫县教育、卫生等社会事业发展滞后的问题,切实加大民生项目帮扶力度,惠及更多的贫困家庭、贫困学生。北京大学积极帮助云南省弥渡县获批“脑卒中筛查与防治工程”重大专项,获800万元专项经费支持;选派附属医院16名医生赴弥渡县提供义诊、会诊,结合具体病例举办专题讲座。华中科技大学附属协和医院与云南省临沧市第二人民医院签订帮扶合作协议,5年内临沧市派出不少于100名骨干人员到协和医院免费学习进修。湖南大学对口支援湖南省隆回县职业中专建设,推动企业与当地职业学校加强合作,提高人才培养质量,帮助农村学生实现“一人就业,全家脱贫”。四川大学选派教师赴四川省甘洛县开展支教活动,累计授课5100多课时,惠及3100多名学生,其中90%左右为少数民族学生。吉林大学、同济大学、厦门大学等高校以设立公益基金、捐资捐物等多种形式,支持定点扶贫工作。

开展中央单位定点扶贫工作,是中国特色扶贫开发事业的重要组成部分,也是社会主义制度优越性的重要体现。自2012年44所直属高校纳入国家定点扶贫工作体系以来,各直属高校认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,把高校特色优势与定点扶贫县发展短板相结合,把先进的理念、人才、技术、经验等要素传播到贫困地区,开展了一系列卓有成效的工作,树立了高校扶贫的品牌,已经成为脱贫攻坚不可或缺的重要力量。

三、模式创新,构建扶贫链造血机制。以全域旅游规划为抓手,深度盘点云县家底,盘活云县优势资源,让原本缺乏活力的落后地区自身具有了造血功能和自我发展能力。全力打造云县手撕鸡品牌。同时,通过手撕鸡带动云县山地黑肉鸡产销走上品牌化、产业化、规模化经营路子,2017年,实现山地黑肉鸡,肉产量10971吨,蛋产量981吨,产值5.03亿元。截至2018年5月,云县贫困人口4847人,同比2012年末减少4.8万人。云县全域旅游发展总体规划得到当地政府和群众的广泛认可。预计到2025年,云县旅游业综合收入百亿,创建全域旅游示范县。

实施智力帮扶,面向贫困地区开展决策咨询服务。各直属高校结合贫困地区经济社会发展中的重大问题,协助开展战略咨询、规划编制、专题研究等工作,为当地党委政府科学管理和决策提供重要支撑。北京交通大学帮助内蒙古科左后旗制定交通、旅游、物流3项战略规划,以及闲趣山庄、大青沟旅游规划,有效带动当地旅游业发展。北京林业大学引导和支持内蒙古科右前旗探索发展碳汇造林、碳汇交易等“绿色”生态产业,开展碳汇计量监测。南京大学深度参与云南省双柏县地方发展规划制定,先后帮助编制双柏县城总体规划、村镇体系规划和双元公路双柏县城过境段景观专项规划。天津大学、东北大学、南京农业大学等高校依托学科专业优势,为定点扶贫县提供了多种形式的智力支持,有效促进了当地经济社会发展。

直属高校开展定点扶贫工作,联系到县,帮扶到村到户,有利于把党和国家各项方针政策落实到基层;有利于帮助解决贫困群众最关心最直接最现实的利益问题,把党和国家的温暖直接送到贫困群众身上;有利于更好了解国情民情,问政于民、问需于民、问计于民,促进各单位更好改进工作、转变作风。各直属高校要进一步深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,把定点扶贫工作作为服务国家、服务社会、服务人民的重要阵地,作为贴近基层、了解民情的重要渠道,作为扎根中国大地办大学的重要途径,作为培养锻炼干部、转变作风的重要方式,强化政治担当,创新工作机制,拓宽工作领域,在推进脱贫攻坚上做出表率、做出引领、做出示范,为打赢脱贫攻坚战作出更大贡献。

南京农业大学:铸就精准脱贫持久内生动力

落实帮扶责任,聚焦脱贫攻坚

围绕贵州省麻江县脱贫摘帽的根本目标,南京农业大学坚持大扶贫格局,聚力全校扶贫资源力量,以金牌对招牌、招牌变品牌、品牌生效益思维模式,激发麻江增强发展内生动力。到2017年底,麻江全县贫困村比2016年底减少8个,贫困人口减少0.78万人,贫困发生率降低6.15%。2017年中央单位定点扶贫工作考核中,南京农业大学得到麻江人民好评。

开展脱贫攻坚调研。深入定点扶贫县开展调查研究,和贫困县干部群众共商脱贫之策,共谋致富之路。指导定点扶贫县制定实施脱贫攻坚规划和年度减贫计划。助力定点扶贫县结合实际、整合资源,精准实施教育扶贫、产业扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁、劳务输出扶贫等重点工作,帮助贫困群众稳定脱贫。

新萄京棋牌官网登录 ,金牌学科团队助力招牌产业发展。学校菊花课题组结合麻江县打造状元故里的农文旅融合发展要求,在麻江开展品种筛选、种苗的规模化繁育及新产业开发推广,2016年建成菊花产业1.0状元故里菊花谷。2017年,南京农业大学更进一步推动建设菊花产业2.0药谷江村菊花谷项目,推广菊花观赏品种、食药品种新品种560余个,全县食用菊、观赏菊、菊花园增加至600余亩。仅国庆期间,县域菊花园接待游客30多万人,实现旅游收入7000多万元。菊花产业进一步拓展发展链条,带动贫困户在家门口就业,实现脱贫。

履行定点扶贫责任。各直属高校每年向国务院扶贫开发领导小组签订定点扶贫责任书,明确年度工作任务,定期报告工作进展情况,年底接受工作成效考核。研究制定本校定点扶贫工作年度计划,加强工作力量,明确具体工作机构和责任人。充分发挥高校优势,加强工作对接,立足定点扶贫县实际,围绕精准扶贫精准脱贫,提高对口帮扶匹配度,在技术、信息、人才、资金、政策等方面积极想办法、出实招、见实效。

金牌服务助力持续发展。每到寒暑假,南京农业大学教授服务团走进麻江品牌活动,总是能给麻江带来新理念、新思路。2017年寒假,服务团助力麻江县出台十三五1258产业规划,推动1万亩红蒜、2万亩锌硒米、5万亩蔬菜和8万亩蓝莓产业发展;对接有机农业发展规划,推动有机农业示范州、县建设;开展项目对接、技术指导、满意度、非物质文化遗产调研等工作,组建菊花、锌硒米和红蒜农户生产联盟,通过南农易农APP进行远程信息服务。

选派干部挂职扶贫。直属高校向定点扶贫县至少选派1名优秀挂职扶贫干部,时间一般为2至3年。挂职扶贫干部可担任县委或县政府副职,分管或协助分管扶贫工作,将主要精力放在帮扶建档立卡贫困村和贫困户精准脱贫上。直属高校至少选派1名优秀干部到定点扶贫县贫困村担任第一书记,时间一般应干满2年。加强对挂职扶贫干部和第一书记的培训、管理、考核、监督、服务,给予挂职扶贫干部适当生活补助,按规定落实第一书记工作经费。

金牌团队支教乡村学校。南京农业大学每年通过报名、筛选、面试、培训等,选派优秀研究生,支教麻江中小学,覆盖龙山中学、龙山小学、河坝小学、谷硐中心学校等4所乡村学校。支教团在稳抓教学的基础上,以力行公益助扶贫为己任,组织禾苗助学计划等10余项募捐活动,累计募捐金额30万余元,获赠图书、体育用品等价值10余万元,资助了300名贫困生,得到了地方政府、学校以及社会各界的一致认可。

加强扶贫工作指导。指导定点扶贫县坚持扶贫开发和农村基层组织建设相结合,突出抓好贫困村党支部书记、创业致富带头人、实用科技人才等队伍建设。帮助村“两委”班子提高带领群众脱贫致富能力和水平,重视抓党建促扶贫,充分发挥村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。指导和帮助驻村工作队和第一书记履行职责、发挥作用,扎实开展精准扶贫精准脱贫工作。

华中农业大学:实施四大工程助力精准扶贫

加大督促检查力度。督促定点扶贫县党委和政府加强领导、加大力度、完善机制,承担好脱贫攻坚主体责任,保质保量完成减贫任务。帮助定点扶贫县创新扶贫资金和项目管理运行机制,严格扶贫资金管理,保障扶贫资金公平公正使用、扶贫项目真正造福贫困群众。帮助定点扶贫县党委和政府及时发现和纠正扶贫工作中存在的形式主义等苗头性倾向性问题,推进扶贫领域作风建设专项治理,确保扶贫领域风清气正。

湖北省恩施土家族苗族自治州建始县地处集中连片特困地区武陵山区。华中农业大学2012年11月开始参与定点扶贫建始县,学校积极发挥本禹志愿服务队的重要作用,着力实施甘露工程推动当地基础教育发展,着力实施活泉工程为当地培养农业科技人才,着力实施春风工程助力产业扶贫,着力实施志青春工程促进文化发展与文化产业提升。

巩固脱贫攻坚成果。定点扶贫县摘帽后,要继续完成剩余贫困人口脱贫任务,做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。把防止返贫摆到重要位置,采取有效举措,帮助定点扶贫县及时帮扶返贫人口和新发生贫困人口。把脱贫攻坚与乡村振兴相结合,压茬推进,提前谋划做好2020年后扶贫工作和乡村振兴工作。

聚焦教育短板,实施甘露工程助力教育扶贫。实施志愿者扶贫接力计划,2013年起,学校本禹志愿服务队共派遣6批25名研究生志愿者到建始县官店镇摩峰小学接力支教。实施乡村教师来汉培训项目,志愿者每年邀请乡村小学骨干教师到武汉开展为期一周的学习培训。汇聚社会资源精准帮扶基础教育设施改善。实施留守儿童城市体验行项目,探索建立成长型资助体系。

发挥高校优势,创新帮扶形式

聚焦人才短板,实施活泉工程助力人才扶贫。发挥农科教平台优势,开展综合培训。累计为建始县培训管理干部、技术人员387人次。依托产业扶贫项目,开展专业技能培训。根据产业发展需求,志愿者走进田间地头、工厂车间,开展集中培训、现场示范讲解。累计开展农技培训142场次,培训特色产业人才、专业合作社带头人、种养殖户11695人次。

推进教育扶贫。聚焦“两不愁三保障”义务教育有保障的目标标准,充分发挥直属高校教学资源丰富、师资力量雄厚等优势,采取设立志愿者支教服务基地、选派骨干教师支援当地中小学、开设远程课堂等多种形式,提高定点扶贫县教育教学水平。依托直属高校优质培训资源,开展各种形式教师培训,支持定点扶贫县教师队伍建设。把定点扶贫与国情民情教育结合起来,在定点扶贫县建立学生社会实践基地,从学校选派优秀学生到当地实习,鼓励大学生到当地创新创业。继续实施好贫困地区定向招生专项计划和高校农村单独招生专项计划,畅通农村和贫困地区学子纵向流动渠道。综合运用奖、助、贷等多种措施,加大建档立卡贫困大学生的资助力度,保障其顺利完成学业。

聚焦产业短板,实施春风工程助力产业扶贫。2013年来,共选派5批24名博士赴建始县接力志愿服务。发动岗位科学家,带领志愿者深入一线。学校组建了10支与岗位科学家同行志愿服务团,发动志愿者深入到农业生产一线开展科技咨询、产业调研、生产指导和社会观察等工作。学校动科动医学院岗位科学家龚炎长教授依托产业项目,推广应用553生态养殖技术,使当地景阳鸡养殖规模逐年翻番,年产值近6000万元。

推进产业扶贫。发挥直属高校学科优势和科技优势,帮助定点扶贫县加强产业发展顶层设计,制定符合当地实际的产业发展规划。组织动员专家教授、科技服务团、博士服务团等专业力量,深入定点扶贫县,找准高校科研项目与当地资源禀赋、区位优势的结合点,动员企业、校友等多方力量促进科技成果转化落地并产业化。依托定点扶贫县特有的自然人文、民族特色、民间文化、地方特产等资源,培育发展乡村旅游、中草药、民族文化用品、民间传统技艺等特色产业。助推定点扶贫县种养业、手工业、农产品加工业等传统产业发展升级,提高产品档次,提升产品附加值。助力定点扶贫县农村一二三产业融合发展,在延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新型业态等方面提供支持。通过协助地方政府开展招商引资活动、提供信息服务、支持搭建电商平台等方式,帮助定点扶贫县拓展产品市场、销售农产品。

聚焦文化短板,实施志青春工程助力文化扶贫。推进非遗文化保护与融合。志愿者以黄四姐非遗元素为核心,围绕建始业州竹编手工艺、西兰卡普艺术、建始传统小吃桃片糕等开展特色农产品品牌设计与宣传、旅游文创产品设计。提升扶贫产业文化形象。艺术设计专业志愿者还为建始猕猴桃产业等7个扶贫产业进行品牌视觉形象设计。

推进智力扶贫。发挥高校思想库、智囊团的作用,结合定点扶贫县经济社会发展重大问题,围绕城乡规划、行业规划、道路规划、民居设计、水资源利用、生态保护、社会安全治理等领域,提供战略咨询、规划编制、专题研究、法律服务、国际支持等形式多样的智力帮扶,为当地党委、政府科学管理和决策提供咨询服务。依托高校专业特色,组织开展行政领导干部、行业人才、技术技能人才专题培训,帮助贫困地区干部加强执政能力、提升管理水平、增强业务素养。

浙江大学:围绕乌骨鸡产业构建扶贫新模式

推进健康扶贫。发挥直属高校医学专业及附属医院资源优势,帮助定点扶贫县群众树立公共卫生意识,倡导健康生活方式,预防和减少疾病发生。多种形式帮助定点扶贫县培养培训医务人员,继续实施农村订单定向医学生免费培养工作,为贫困地区乡镇卫生院及以下的医疗卫生机构培养从事全科医疗的医学类本专科学生。以巡回医疗、远程医疗、对口帮扶等方式,让优质医疗资源辐射到定点扶贫县,提升其医疗服务能力。加强定点扶贫县地方病、传染病科研攻关,加强源头控制,提升疾病防治水平。

景东位于滇西南中部,普洱市最北端,总面积4532平方公里,人口35万。景东是云南省6个单一彝族自治县之一。全县贫困人口面广、量大,是全国592个、云南省73个国家扶贫开发工作重点县之一,也是61个滇西边境片区县之一。

推进消费扶贫。推广以购代捐的扶贫模式,通过“点对点”对接供应、“面对面”联合采购等形式,在质量安全可控的前提下,逐步加大直属高校面向贫困地区采购农产品的比重,同等条件下优先采购贫困地区农产品,优先从贫困地区聘用工勤人员,引导干部职工自发购买贫困地区产品和到贫困地区旅游,促进定点扶贫县产业发展和农户稳定增收。鼓励学校工会按照有关规定组织职工到贫困地区开展工会活动,在同等条件下优先采购贫困地区产品。组织开展贫困地区农产品定向直供直销直属高校食堂活动,使其成为高校食堂原材料采购的渠道。支持定点扶贫县依托龙头企业建设一批高校“订单式”农产品直供基地,建立完善农产品仓储、检测、物流等相关配套服务体系,产出符合高校需求的优质优价产品。

2013年以来,为加快推进景东无量山乌骨鸡区域优势产业发展和养殖扶贫增收,打造景东鸡特色品牌,浙江大学农业技术推广中心尹兆正副教授(景东县乌骨鸡产业首席专家)率领技术团队,紧紧围绕乌骨鸡产业发展开展扶贫工作。

推进精神扶贫。动员直属高校共青团、学生会、志愿服务组织、校友会等多方力量,弘扬中华民族扶贫济困的传统美德,帮助定点扶贫县群众树立现代文明理念,倡导现代生活方式,改变落后风俗习惯。通过大学生村官、“三支一扶”计划、农技特岗计划、大学生志愿服务西部计划等高校毕业生基层服务项目,引导鼓励高校毕业生到定点扶贫县农村服务。丰富贫困地区群众文化生活,挖掘当地民间艺术和传统技艺,用现代理念凝练升华,借助新型传播手段传承推广。发挥农村学校作为乡村文化中心的重要功能,打造新农村传播知识、文化交流、科技推广的新平台。

积极开展标准化技术培训与品牌建设指导服务。举办现代优质鸡种业建设及产业发展地方良种鸡遗传资源保护与开发利用等全县乌骨鸡标准化技术培训10余期,举办乌骨鸡屠体性能测定、乌骨鸡种质测定及评估现场会两期,培训人员达1600人次以上,培养了一批乌骨鸡养殖技术及市场营销骨干,加强乌骨鸡繁育、饲料、防疫等标准化技术指导服务。指导申报乌骨鸡国家地理标志产品1个,指导举办景东县乌骨鸡鸡王大赛活动两届,其中由浙江大学帮扶的场、村、户收获了大赛全部一、二等奖。

推进语言扶贫。发挥高校师资和人才优势,帮助定点扶贫县推广普及国家通用语言文字。通过开展专项培训、派员下乡进村、组织大学生暑期社会实践、鼓励大学生假期返乡等途径,利用农民夜校、农民讲习所、乡村文化站、普通话学习手机APP等平台,组织开展青壮年农牧民普通话培训和职业技能培训、普通话水平不达标教师国家通用语言文字能力培训、基层干部普通话应用能力培训等。充分利用全国推广普通话宣传周等平台,宣传推广国家通用语言文字和中华优秀传统文化。

扶贫与提智相结合,拓展学校人才培养新途径。积极组织引导大学生80余人次参与景东乌骨鸡产业扶贫一线工作,理论联系实际,提高分析问题和解决问题的能力。指导博士生完成了乌骨鸡产业扶贫开发社会实践,从实践中凝练研究课题,选择景东无量山乌骨鸡遗传评估及重要性状基因克隆乌骨鸡生长肉质关键基因遗传效应及表达分析作为硕士生、博士生论文研究课题,为无量山乌骨鸡种质科学利用和产业扶贫提供技术支持。

广泛宣传动员,汇聚多方合力

积极导入浙江大学校长专项项目景东无量山乌骨鸡遗传评估及精准扶贫开发利用景东无量山乌骨鸡良种繁育及产业扶贫示范应用等,并开展了一系列技术指导和帮扶工作,探索建立了乌骨鸡种鸡培育集中育雏生态放养的产业扶贫新模式。

激发内生动力。广泛宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和党中央、国务院脱贫攻坚方针政策,帮助定点扶贫县干部群众知晓政策、理解政策、用好政策。推动实施扶贫扶志行动,发挥贫困群众脱贫致富的主体作用,指导定点扶贫县把外部帮扶与激发贫困群众内生动力结合起来,组织贫困群众全程参与扶贫项目,增强脱贫致富的积极性、主动性、创造性。发挥好家庭在教育中的重要作用,传承中华民族重视家庭教育的优秀传统,增强贫困群众自我发展能力。

2017年,景东乌骨鸡出栏431万只,比浙大定点扶贫前的2012年末提高200%以上,实现产值3.4亿元,帮助带动建档立卡贫困户19177户,带动脱贫人口65401人,浙大乌骨鸡产业扶贫取得了显著成效。

发动全校力量。组织本校师生员工积极参与定点扶贫工作,广泛开展支部共建、结对帮扶、捐款捐物、志愿服务、体验走访等形式多样的帮扶活动。推动校办企业以资源开发、产业培育、市场开拓等形式,到定点扶贫县投资兴业、培训技能、吸纳就业、捐资助贫。充分调动校友力量,搭建校友参与平台,以设立公益基金、开展投资合作洽谈、组织志愿者服务等多种形式参与定点扶贫工作,引导各类资金、人才、技术、管理等要素向定点扶贫县聚集。

湖南大学:从人居环境治理入手精准扶贫

鼓励社会参与。积极引导各类公益组织、社会团体、企业、爱心人士等参与定点扶贫工作,开展形式多样的捐资助学活动,组织志愿者到定点扶贫县开展扶贫支教、技能培训和宣传教育等工作。深入开展“青年红色筑梦之旅”活动,充分利用众创空间、科技创新大赛等创新创业平台,鼓励大学生用创新创业成果助力脱贫攻坚,引导大学生到贫困地区就业创业。

根据教育部、国务院扶贫办部署安排,湖南大学自2013年对口湖南省隆回县开展定点扶贫工作。

宣传推广典型。把定点扶贫县作为转变作风、调查研究的基地,通过解剖麻雀,加强扶贫脱贫理论和政策研究,进一步丰富完善中国特色扶贫开发理论。尊重基层干部群众首创精神,及时挖掘基层脱贫攻坚的先进典型和成功案例,总结推广行之有效的做法经验。积极探索高校扶贫的有效方式和途径,把高校特色优势与定点扶贫县需求相结合,推动脱贫攻坚体制机制不断创新,形成高校扶贫的“中国方案”。

在近五年的扶贫实践过程中,学校围绕两不愁、三保障的脱贫目标,针对贫困地区人居环境治理需求,以隆回县虎形山地区为样本,精细剖析,精准谋划。针对贫困地区存在的普遍性问题和特异性问题,学校采取模块化细分,开发设计了一系列乡村整体规划、农村废污无公害技术治理、厨卫改造和厕所革命等治理模块,探索出一套贫困地区人居环境治理模块化系统解决方案,逐步为隆回县虎形山地区营造出良好的农村人居环境。2017年,当地乡村旅游和新型农业发展实现产值总计达3170万元,为实现脱贫摘帽总体目标奠定了坚实基础。

加强组织领导。各直属高校要把定点扶贫工作摆上重要议事日程,成立定点扶贫工作领导小组或联系会议机制,定期研究帮扶工作。学校主要领导要亲自抓,切实承担第一责任人职责,单位领导每年至少要到定点扶贫县调研一次,研究部署工作,看望慰问贫困群众及挂职干部。定点扶贫县所在省、市、县级教育部门要进一步完善工作机制,主动对接直属高校做好定点扶贫工作。

2015年11月至2018年1月,项目团队介入崇木凼村、大托村、草原村的规划。对崇木凼村前期规划予以修整,深化排水与排污部分的内容;深化大托村安置区的设计,研究了土地的集约利用途径;在草原村规划中,重点研究乡村规划与水源地保护之间的关系,对该村山地高原水库的水体保护、景观营造与旅游发展进行综合协调。

加强考核评估。按照《中央单位定点扶贫工作考核办法》要求,教育部牵头开展直属高校定点扶贫年度考核,考核结果经国务院扶贫开发领导小组审定后报党中央、国务院。国务院扶贫开发领导小组将向直属高校通报考核情况,指出存在的问题,提出改进工作的要求,考核结果送中央组织部。对考核等次为“较差”的直属高校,将予以通报并约谈学校负责同志。

该团队多次举办学术研讨会与培训班;激发村民内生动力,使其有意识地主动建设、使用环保技术,自发维护环境卫生,保持乡村人居环境的可持续发展。基于形态延续,外观一致,材料更新,设施完善原则,通过材料更新、构造改良,提升房屋性能,延续传统风貌,适应现代功能需求。2013年至2018年,在花瑶地区推广改良型砖木结构,提出框架结构+家具填充模块,完成富寨村小学、虎形山民族团结小学、传统民居改造等示范。

加强作风建设。落实《教育系统扶贫领域作风问题专项治理实施方案》要求,围绕“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实等问题,全面清除定点扶贫领域作风问题形成根源,较真碰硬压缩作风问题滋生空间,严惩严治形成对作风问题的强大震慑,标本兼治构建定点扶贫领域作风建设长效机制,确保定点扶贫工作风清气正,展现直属高校良好形象。

污水整治中,农户、邻里采用三格化粪池对生活污水进行初级处理,后期根据规划,利用生态湿地、生态鱼塘对污水做进一步回收处置。利用循环型生态农业的思路,对农村土、水、种、肥等各种生产要素进行统筹考虑,整体谋划,系统节约,综合开发、再生利用、深度利用农村种植养殖业产生的废弃物及乡镇企业产生的废弃物,化害为利,变废为宝,产生显著的经济效益、社会效益、环境效益。

加强工作交流。各直属高校要做好工作协同,联手开展“组团式”对口帮扶,共享各自优势资源,协力推进定点扶贫工作。加强定点扶贫的信息报送工作,每季度定期报送工作进展、成效及典型做法,并于每年年底前将年度工作总结和次年工作计划报送教育部。教育部将加强直属高校定点扶贫工作调研指导,及时传达党中央、国务院关于脱贫攻坚决策部署,督促做好定点扶贫工作;搭建工作交流平台,组织开展直属高校精准扶贫精准脱贫典型项目推选活动,总结扶贫经验,宣传先进典型,为直属高校定点扶贫营造良好氛围。

电子科技大学:聚焦六大板块建设智慧城乡

本意见适用于承担定点扶贫任务的直属高校。各省、新疆生产建设兵团教育局要参照本意见要求,组织开展好本行政区域内的高校扶贫工作。

岑巩县地处贵州东部,面积1486.5平方公里,境内居住着汉族、苗族、侗族、仡佬族、土家族等18个民族,总人口23万人,其中农业人口15.8万人。目前,该县仍有贫困人口21873人,属于国家级贫困县。

教育部2019年4月17日

近年来,电子科技大学和岑巩县委、县政府通力合作,携手共建脱贫攻坚命运共同体。在实施精准扶贫、精准脱贫一揽子计划过程中,校地双方突出一个核心,抓党建不断增强扶贫组织力;搭建一个桥梁,用电子信息+聚合起金山银山;聚焦六大板块,全面推进智慧城乡建设。截至去年底,该县贫困发生率从2014年的31.1%下降到10.5%。

实施智慧城乡智囊团帮扶行动。学校组建了定点帮扶岑巩专家智囊团,为县域经济发展规划和重大决策等提供智力支持。学校与岑巩县委、县政府达成智慧城乡建设共识后,投入50余万元专项资金,全面完成《智慧岑巩总体规划》及建设标准。

实施智慧城乡人才支撑行动。学校聚焦电子商务、大数据、农文旅、新型城镇化建设等方面,投入近50万元,举办岑巩科级干部及后备干部集中培训班5期,培训254人。

实施智慧城乡产业助推行动。积极联系校友企业成电医星有限公司,投入1000万元全面实施乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊建设、远程医疗建设、医药监管平台建设。

实施智慧城乡资本运作行动。《智慧岑巩总体规划》审定后,学校协助岑巩开展了资本运作工作,2017年9月,岑巩智慧城乡一期工程包中各子项目已全部通过发改部门立项审批,总投资规模高达18.89亿元。

实施智慧城乡软硬件提升行动。学校投入200万元研发精准扶贫作战信息指挥系统。在学校推动下,目前,岑巩县域所有学校信息化设施达到国家验收标准,在贵州省黔东南州率先实现校校有电脑教室,中小学全面实现班班通。

实施智慧城乡传播塑品行动。建设今日岑巩等传播平台,大力宣传推广岑巩风土民情、特色农产品、优质旅游资源,扩大岑巩在省内外的知名度。

中国药科大学:探索点面融合递进式扶贫

中国药科大学结对帮扶镇坪时,镇坪还是陕西省唯一不通二级以上公路的县份。在产业扶贫方面,学校经过5年多的不懈努力,终于促成投资10个亿的中药配方颗粒项目落户安康镇坪。常州方圆制药有限公司、香港长江实业集团共同投资成立陕西安康普欣药业,建成陕西唯一、辐射西北五省的颗粒剂生产企业。

2018年,中国药科大学在扶持中药配方颗粒项目的基础上,立足长远,瞄准大健康产业和乡村振兴发展战略,继续积极整合社会和企业资源,延伸中药产业链,推动镇坪中药康养小镇建设,形成了可持续的点面融合递进式的大扶贫模式。

一是把准脉,强化顶层设计。学校党委高度重视定点扶贫工作,成立领导小组,形成全校一盘棋的工作合力。校领导21次带队赴安康镇坪推进合作项目。2018年,为巩固前期扶贫成果,走好扶贫最后一公里,全面打赢脱贫攻坚战,选派专门从事中药配方颗粒研究的专家张朝凤教授任镇坪县副县长,主抓中药配方颗粒项目,确保项目见实效。

二是抓根本,做好智力扶助。编制并实施《镇坪县中药材产业发展规划》《安康市生物医药产业发展规划》。举办镇坪管理与技术骨干培训班,组织20多位教授深入田间地头,培训1000余人次。组织60余人次专家团队参与镇坪第四次全国中药资源普查,建立药材产业信息平台,找准中药材在县域产业体系中的定位。

三是创品牌,提供科技支撑。每年列支50万元专项科研经费,组织科研团队对镇坪中药材分析鉴定,帮助镇坪黄连获得国家地理标志产品,吸引名企扬子江药业集团与镇坪本地企业共同打造镇坪黄连种植示范基地,大大提升了品牌知名度。支持安康振兴药业成功申报工信部中药材种植生产基地建设项目,获得资金500万元。

四是架鹊桥,助力产业发展。积极推介安康镇坪优势资源,促成广药集团等10多家知名药企与镇坪签订中药材长期购买合同。普欣药业中药配方颗粒项目建成后,将形成年产500余味中药配方颗粒15亿袋、中药饮片3000余吨的生产能力,年工业总产值预计达12亿元。预计可直接带动800余户贫困户实现增收脱贫。

中国农业大学:促进党建与扶贫工作深度融合

中国农业大学针对云南省镇康县情,发挥自身优势,坚持党建带扶贫、扶贫促党建,广泛发动学校党员教师积极参与定点扶贫工作,通过指导技术生产、帮带基层党员,建强组织筑牢堡垒,促进党建与精准扶贫深度融合,培养了一大批懂农业、爱农村、爱农民的基层党员,发挥党员示范带动作用,带动区域农业产业发展,全方位推进定点扶贫工作,形成了特色的党建扶贫1234模式。即:1高举党建扶贫大旗;2选择两个试点示范;3建设3个平台。4发展四大特色产业。

高举党建扶贫大旗,切实加强组织保障。精心选派挂职干部。结对定点帮扶以来,中国农业大学累计选派挂职干部9人,全部为中共党员、副处级(副高级)以上人才。广泛发动党员教授。学校党委号召学校党员教授积极参与国家脱贫攻坚工作,动员教师深入镇康县农业生产一线,开展科技培训,研发推广农业新技术和农作物新品种。

选择重点贫困乡试点示范,敢啃硬骨头。镇康县一共有7个乡镇,其中木场乡和忙丙乡是条件最差的两个贫困乡。学校自定点帮扶镇康县开始,就把这两个乡的脱贫工作当作己任,选择其作为学校党建扶贫的试点示范。在忙丙乡,党员教授把脉马鞍山村茶叶发展,倡导绿色有机农业生产,提高了农产品附加值,增加了农民收入。在木场乡,党员教授建成科技小院,推广示范高原特色农业新技术,致力于解决小农户增产增收的问题。

依托三个建设平台,各项工作精准落地。学校先后在镇康县成立了教授服务团/工作站科技小院博士服务团,实现了职责精准、需求精准、供给精准,形成了教授到乡,学生驻乡的局面。

培育发展当地四大特色产业。依托教授服务团、科技小院等平台,精准梳理镇康需求,确定重点,为培育发展马鞍山普洱茶、冬桃、中草药、野山茶等四大特色产业提供技术跟踪指导,从培训基层党员农户,到带动普通农户使用新技术,最终产品由合作社统一收购加工销售,形成了全链条设计、一体化实施的模式,确保建档立卡贫困户收入有保障。

同济大学:规划引领绘就美丽乡村新蓝图

云龙县位于云南省大理白族自治州最西部,属横断山脉南端三江并流纵谷区腹地,总面积4400.95平方公里,是云南省大理州国土面积最大的县,其中98.4%以上为山地,总人口约20万,是集民族、山区、贫困、偏远为一体的国家扶贫攻坚重点县。承担定点扶贫任务伊始,同济大学首先选派规划、环境、材料和新农村建设领域专家赴云龙县实地考察,厘清了云龙县扶贫开发过程中面临的现实障碍和瓶颈问题。

编制城乡总规,引领精准扶贫,统筹全县的发展方向与重点。2013年7月,同济大学组织精英团队首期开展了具有统筹引领作用的《云龙县县城总体规划》和《云龙县漕涧镇总体规划》的编制工作。规划重新调整了县城的功能,将其定位为县域的服务中心,不发展大规模工业,集中打造美丽宜居白族特色小城,以旅游、文化等服务设施建设带动县城周边区域的发展,形成区域发展的新引擎。

打造旅游规划,寻找脱贫支点,将绿水青山转化为金山银山。2016年云南省提出三年行动计划发展全域旅游。为找准旅游发力点,同济规划院又编制了《云龙县全域旅游规划》,深挖人文资源价值,重新整合自然资源优势,重点打造县城旅游服务中心、天然太极景区和诺邓火腿小镇。诺邓古村、天然太极、虎头山等景区基础设施正逐步建设完善,累计投资达2.29亿元。

聚焦专项规划,创建特色小镇,努力实现城乡一体共同富裕。为更好地发挥县城服务核心功能,建设特色魅力小城,2016年以来,同济规划院又先后开展了云龙县城控制性详细规划等9个系列规划的编制工作。在这些规划的指导下,县一中等一大批项目陆续启动,有效地增强了县城服务能级,带动周边乡村发展,改善了人居环境。

优化产业规划,推介农特产品,校县双方联手探索致富新路。同济大学建筑与城市规划学院联手经济与管理学院一同为云龙优化完善了产业规划方案,厘清产业发展重点,突出发展高原生态农业,用互联网+和品牌推广等方式促进基础产业增值。通过协调努力,学校推介200余种云南特色产品入驻上海云品中心展示。

华中科技大学:培育特色产业助力扶贫脱贫

根据中央统一部署,华中科技大学对云南省临沧市临翔区进行定点扶贫。学校通过深入调研临翔区特色资源和独有生态环境,利用学校科技优势,积极发挥高校社会服务功能,建立以当地特色资源为依托、以现实需求为导向,以精准脱贫为目标的科技+产业帮扶模式,育成纯造普洱和叫雨山仙草金线莲两大特色科技产业。目前,两大科技产业已取得突破性进展,将有效帮助农民脱贫致富,为临翔区脱贫攻坚提供强有力的支撑。

一、聚焦特色资源,科学精准施策。临翔区是国家级贫困县(区)。华中科技大学党委高度重视扶贫工作,党委书记、校长等领导多次带领专家团队赴临翔区深入一线调研。经调研论证,学校确定建立以当地优质茶叶资源和林下生态优势为依托、以需求为导向、以脱贫为目标的科技+产业帮扶模式,聚焦茶产业提质增效和林下种植金线莲产业发展,以期育成两大特色产业,实现当地农民脱贫。

二、聚力科技创新,培育特色品牌。学校在临翔区建成首个学校与地方政府共建的综合服务型云南省院士(专家)工作站,将该站作为帮扶的综合性平台。针对临翔区的需求,学校组建科研团队投入700余万元开展科技扶贫项目研发,为临翔区产业扶贫注入了新的动力。目前,采用创新技术及工艺生产的普洱熟茶产品已注册纯造普洱商标。学校组织金线莲研发团队深入现场,迎难而上,逐一突破金线莲种苗繁殖效率低、成活率低、品质低瓶颈,注册了叫雨山仙草商标,育成了金线莲林下经济产业。

三、做强特色产业,加速脱贫攻坚。通过当地政府、华中科技大学、企业共同发力,构建原料产品商品消费品的完整链条,实施全链推动。临翔区政府把做大做强普洱茶和金线莲产业确立为主导产业和农民脱贫致富的支柱产业,并通过流转土地等手段,推进全区茶和金线莲产业向规模化、集约化、品牌化的现代农业发展,种植面积不断扩大,促进农民脱贫致富。

《中国教育报》2018年10月18日第3版

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