推进中小学校常态督导让家长满意放心

中小学校责任督学挂牌督导是指县级人民政府教育督导部门为区域内每一所学校设置责任督学,在校门显著位置予以公布责任督学的姓名、照片、联系方式和督导事项,对学校进行经常性督导的制度。为转变政府管理职能、加强对学校的监督指导、办人民满意的教育,自2013年以来,国务院教育督导委员会办公室在全国范围内逐步建立起中小学校责任督学挂牌督导制度。

图片 1资料图:小学生在课间做戏曲广播操。中新社记者
贺俊怡 摄

国务院教育督导委员会办公室

目前,中小学校责任督学挂牌督导工作全覆盖基本形成,12万余名专兼职督学活跃在近26万所中小学校,形成了对中小学校全方位、全过程的日常督导机制,推动了教育督导常态化,成为实践教育督导创新、助推教育改革发展的重要制度。

中新网2月6日电
据教育部网站消息,教育部教育督导局何秀超今日介绍责任督学挂牌督导制度实施5年来的工作情况。何秀超指出,实施5年来,责任督学挂牌督导制度已经覆盖几乎每所中小学校,实现了“从无到有”“从有到优”的跨越式发展。目前,全国近26万所中小学校配备了12万余名专兼职督学。

党的十八大以来,为贯彻党中央国务院优先发展教育事业、深化教育改革的决策部署,落实《教育督导条例》,深入推进管办评分离,加强督导检查,借鉴发达国家经验,在全国范围内逐步建立起中小学校责任督学挂牌督导制度,不断完善对中小学校全覆盖、全方位、全过程的督导工作机制。5年来,责任督学挂牌督导工作制度逐步健全、体系日趋完备、队伍不断壮大、管理日益规范,为加快教育现代化、办好人民满意的教育作出了重要贡献,为教育事业取得的历史性成就、发生的历史性变革提供了有力支撑,得到学校的普遍认可、社会的广泛赞誉。

一是注重民生导向,把人民需求作为最准确的“风向标”。挂牌督导针对老百姓最关心、最迫切、最期待的需求,着力突破发展瓶颈,切实解决实际问题。以“育人”为导向,落实立德树人根本任务,把握正确办学方向,强化思想道德教育,促进学生全面发展。以“公平”为导向,关爱留守儿童,关注随迁子女就学,协助控辍保学,积极参与义务教育均衡发展督导评估。以“问题”为导向,密切关注乱收费、乱编班行为,协助防范教辅材料过多过滥,常态监控学生课业负担,缓解择校热,覆盖学校管理、教育教学、学生学习、条件保障、教育质量等各方面。以“安全”为导向,抓校园内部常规安全,抓校园周边环境安全,抓学生欺凌防治工作。推动全社会担负起青少年成长的责任。

何秀超介绍,根据《教育督导条例》,2013年9月教育部出台《中小学校责任督学挂牌督导办法》,标志着挂牌督导工作全面启动。要求为每所普通中小学配备责任督学,并将责任督学个人信息和督导事项在学校校门显著位置予以公布。责任督学就像“片警”一样督促、指导学校,解决了教育治理的“最后一公里”问题,成为助推教育改革发展的重要抓手。

一、挂牌督导“从无到有”“从有到优”实现跨越式发展

二是推进制度建设,用改革编织最严密的“防火网”。完善制度体系,国务院颁布《教育督导条例》,教育部印发《关于加强督学责任区建设的意见》《中小学校责任督学挂牌督导办法》《中小学校责任督学挂牌督导规程》《中小学校责任督学工作守则》等系列规章文件,为设立教育督导责任区、指派督学对责任区内学校的教育教学工作实施经常性督导提供了制度保障,对中小学校责任督学挂牌督导作出整体制度设计,对责任督学的工作职责提出要求。健全组织机构,一套由各级政府、教育行政部门、督导部门、督学责任区、责任督学组成的层级分明、工作协调、监管有效的中小学校责任督学挂牌督导工作体系基本形成。强化督学队伍,实现挂牌督导中小学全面覆盖,2016年教育部印发了《督学管理暂行办法》,各地组建了一支以学校校长为主体、以学科名师和教研人员为辅助、以教育行政管理人员和社会人士为补充的责任督学队伍。

一是制度体系基本完善。先后出台《中小学校责任督学挂牌督导规程》和《中小学校责任督学工作守则》,对督导工作的内容、方法、流程和责任督学的工作职责提出明确要求。各省、市、县完善责任督学校园巡视、听课评课、工作记录、意见反馈、督促整改等制度,教育督导有法可依、有规可循的局面已经形成。

完善制度体系,实现挂牌督导工作有章可循

三是提高管理水平,使内涵发展成为最有力的“助推器”。帮助学校规范办学行为。监督学校开齐开足规定课程,推动学校规范招生行为,推进学校落实依法治校。督促学校提升教育质量。责任督学将“诊”问题、“督”规范、“导”方向、“教”方法等督导方式有机联动,指导学校改进教学方法,促进学校特色发展,引领学校长远发展。引领各地实现典型示范。国务院教育督导委员会办公室2015年印发《中小学校责任督学挂牌督导创新县工作方案》,建立中小学校责任督学挂牌督导创新县评估认定制度,通过示范引领带动全国中小学校责任督学挂牌督导工作水平提升。截至目前,分两批共认定了237个挂牌督导创新县,在不同区域树立了一批可学习、能借鉴、多类型的优秀典型和工作标杆,有效带动了督导工作的全面推进。

二是组织机构基本健全。教育部增加了人员编制,加强对责任督学挂牌督导的组织领导;各省、市、县相继成立教育督导委员会及其办公室,设立相对独立的教育督导机构,划分督学责任区,基本形成了层级分明、工作协调、监管有效的工作体系。

先后出台《中小学校责任督学挂牌督导办法》《中小学校责任督学挂牌督导规程》和《中小学校责任督学工作守则》,对督导工作的内容、方法、流程和责任督学的工作职责提出明确要求。各省、市、县完善责任督学校园巡视、听课评课、工作记录、意见反馈、督促整改等制度,教育督导有法可依、有规可循的局面已经形成。

新时代新形势新任务,责任督学挂牌督导工作将加强对各级各类学校办学方向、标准、质量的规范引导,鼓励与时俱进创新教育理念和人才培养模式,不断完善督导政策,健全督导体系,创新督导方式,提高督导质量,努力营造社会各界了解、理解、支持责任督学挂牌督导的浓厚氛围。

三是督学队伍配齐配强。各地按照教育部出台的《督学管理暂行办法》,组建了以学校校长为主体、学科名师和教研人员为辅助,教育行政管理人员和社会人士为补充的责任督学队伍。目前,全国近26万所中小学校配备了12万余名专兼职督学。

健全组织机构,实现挂牌督导工作有效管理

努力构建现代化的学校督导体系。不断完善责任督学挂牌督导制度,以对各级各类学校和其他教育机构的管理和教学督导为主要抓手,建立对规范办学行为、落实立德树人根本任务的学校督导工作机制,加强对办学方向、标准、质量的规范引导,推动学校优化内部治理,办出特色、办出水平,促进学生全面发展,指导学校及时解决教育热点难点问题,努力构建德智体美劳全面培养的教育体系,形成更高水平的人才培养体系,全面提高教育教学质量。

四是督导方式灵活多样。各地不断探索创新,形成了定时督导与随时督导相结合、专项督导与综合督导相衔接、全面督导与学科督导相补充、个人督导与团队督导相配合、常规督导与信息化督导相融通的有效、多样的工作方式。

一套由各级政府、教育行政部门、督导部门、督学责任区、责任督学组成的层级分明、工作协调、监管有效的中小学校责任督学挂牌督导工作体系基本形成。

积极实现有价值的学校督导效果。对于教育领域存在的各种问题,不回避、不掩饰,敢于碰石头、啃骨头。责任督学发现教育资源配置不均、教育布局结构不合理、教师结构性缺编等问题,及时报告督导部门,推进政府及相关部门履行教育相关职责。坚持以法律法规、政策规定为依据开展挂牌督导,加强对招生收费、分班编班、课程设置、教学安排、作业布置、校园安全等的日常督导,确保办学行为符合规范要求。

五是典型引领作用明显。2015年部署开展全国中小学校责任督学挂牌督导创新县创建工作,2016年认定29个县、2017年认定208个县,在不同区域树立了一批可复制、可推广的先进典型和工作标杆。

强化督学队伍,实现挂牌督导中小学全面覆盖

大胆创新高质量的教育督导方式。把责任督学挂牌督导制度创新作为深化教育改革创新、教育体制改革、教育管理改革的重要抓手,着力提升教育服务经济社会发展能力。创新督导方式,探索增强挂牌督导科学性、有效性、权威性的办法,试行专家团队督导、学科专家督导等督导方式。创新督导内容,针对社会关注、百姓关切的教育热点难点问题和制约教育发展的瓶颈问题适时开展督导。创新督导工作信息化,充分利用大数据等新技术,实现教育督导与互联网的深度融合,构建“互联网+教育督导”的新格局。

何秀超指出,责任督学挂牌督导制度的实施,推动形成了教育决策、执行、监督相互协调、相互支撑的现代基础教育治理体系,有效促进了中央关于教育改革发展政策举措的末端落实,有效规范了学校办学行为,激发了基础教育的发展活力,助推了基础教育的改革发展。

一支高素质、科学化、专业化的督学队伍是做好挂牌督导工作的关键。目前,全国近26万所中小学校配备了12万余名专兼职督学,其中,专职督学约1.95万人,兼职督学约10.38万人。

切实推进新时代的教育督导发展。促进学校树立科学的教育质量观,加强教师队伍建设,深化课程教学改革,促进学校内涵发展、特色发展。推进教育公平发展。督促各级政府和学校均衡配置资源,努力让每个孩子都能享有公平的教育机会,重点关注特殊群体,全面提升义务教育巩固率。推进学前教育普惠健康发展。推进义务教育均衡优质发展。督促各级政府全面履行推进义务教育均衡发展的法定责任,促进城乡义务教育一体化发展。推进普通高中特色多样发展。

一是助力贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务。责任督学通过日常督导,指导学校将德育贯穿教育全过程,加强各学科思想道德渗透,大力培育和践行社会主义核心价值观,促进学生不断增强“四个自信”。

创新工作方式,实现挂牌督导灵活多样

二是助力落实群众路线,架起政府、学校、社会“连心桥”。责任督学监督学校政策落实情况,搜集反映社情民意,提出意见建议,有效延伸了政府和教育行政部门的管理视角和触角,成为强化教育监管的“千里眼”、反映学校情况的“顺风耳”和推进工作落实的“好帮手”。

在国家制度设计的基础上,各地不断创新挂牌督导工作方式,形成了适应学校工作需求、适应时代需要的工作方式。定时督导与随时督导结合、综合督导与专项督导相结合、全面督导与学科督导相结合、个人督导与团队督导相结合、常规督导与信息化督导相结合。

三是助力教育均衡发展,促进教育公平。各地责任督学通过参与义务教育均衡发展督导评估,关心留守儿童、随迁子女和贫困生的受教育情况,促进政府均衡配置资源、完善留守儿童关爱工作体系、健全随迁子女就学机制、落实控辍保学属地责任,努力确保每个孩子都有公平的上学机会。

创建先进典型,实现挂牌督导工作纵深发展

四是助力教育内涵发展,提升教育教学质量。责任督学将“诊”问题、“督”规范、“教”方法、“导”方向有机结合,指导学校改进教学方法,深化教育教学改革,培育学校办学特长,凝练学校的校园文化,促进学校特色发展、高质量发展。

坚持典型示范、创新引领。出台《中小学校责任督学挂牌督导创新县工作方案》,逐步在全国范围内建成一批中小学校责任督学挂牌督导创新县,通过示范引领带动挂牌督导工作水平提升。

五是助力学校依法治教,规范学校办学行为。责任督学对学校进行全方位督导,及时纠正不规范的行为,促进学校提高管理水平。监督指导学校执行国家课程方案和课程标准,开齐开足规定课程,规范招生行为,落实义务教育“免试就近”入学政策,健全制度体系,促进学校依法依规办学。

5年来,挂牌督导实现了教育督导工作的常态化、规范化、制度化,效果日益显现,作用日益凸显,越来越受到各级政府的重视和学校、家长的欢迎,一些地方主动将挂牌督导制度延伸到了幼儿园、中等职业学校和特殊教育学校,中小学挂牌督导已成为我国教育督导创新、助推教育改革发展的得意之作。

六是助力打造阳光安全校园,保障学生健康成长。责任督学督促指导学校开展食品卫生、消防、防溺水、防地震等安全教育和安全演练,检查学校安全制度落实和安全设施设备运行,帮助排查安全隐患,进行学生欺凌防治专项督导,反映解决校园周边安全薄弱环节,营造良好的安全环境。

二、支撑基础教育改革发展取得新成效、展现新形象

七是助力解决教育热点难点问题,提高人民满意度。责任督学受理来信来电、走访师生、问询家长,及时发现问题、及时督促整改,重点关注并促进解决了一些乱收费、乱编班、教辅材料过多过滥、学生课业负担过重等问题。

助力贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务

何秀超指出,当前教育发展不平衡不充分的问题仍较突出。要引导各地进一步加强挂牌督导的组织领导、统筹协调,完善挂牌督导工作链条,健全督学队伍管理机制,落实经费条件,建立一套体系完备、监督有力、指导有方、权威高效的中小学挂牌督导制度。要鼓励创新发展,实现教育督导与互联网的深度融合,继续推进责任督学挂牌督导创新县创建工作,提高认定标准,建立复查制度。

各地责任督学把贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务作为挂牌督导的首要任务。一是把握正确办学方向。督促学校牢牢把握社会主义办学方向,端正办学思想,牢固树立培养社会主义建设者和接班人的办学宗旨。通过对学校开展理想信念、爱国主义、中华优秀传统文化、国防教育等活动进行专题督导,多渠道引导中小学生培育和践行社会主义核心价值观,不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。二是强化道德教育。通过随堂听课等方式,充分发挥课堂教学主阵地、主渠道作用,指导中小学校加强思想道德建设,强化各学科思想道德渗透,将思想道德贯穿学校教育全过程,促进学生养成良好的道德品质和行为习惯。三是促进学生全面发展。通过与学校领导和教职工沟通交流等方式,引导学校树立以学生发展为本的思想,树立人人成才、多样化人才观念,促进每个学生全面而有个性地发展;及时纠正片面追求升学率等办学倾向,促进学校加强音体美等薄弱学科建设,引导学生掌握一两项运动技能、具有一两项艺术特长;加强思维训练和综合实践,着力培养学生的创新精神和实践能力。

何秀超还指出,要坚持问题导向。聚焦教育领域存在的各种问题,以补短板、强弱项、兜底线为工作主线开展挂牌督导。加强对招生收费、择校编班、课业负担等方面的日常督导。将挂牌督导制度延伸到幼儿园,加强对入园难、入园贵、“小学化”等问题的常态化监管,不断提高人民获得感。

助力深化教育体制改革,督促政府履职尽责

各地把责任督学挂牌督导作为加强政府教育宏观管理、提高教育治理能力的重要手段,有效延伸了政府和教育行政部门的管理视角和触角,架起政府、学校、社会的“连心桥”,成为落实群众路线的具体措施。一是促进政府职能和管理方式的转变。二是优化政府的教育决策。三是有效推动地方政府履行教育职责。

助力教育均衡发展,促进教育公平

教育公平是教育政策的基本价值导向。各地责任督学把促进教育公平作为教育督导的重要内容,重点关注,努力确保每个孩子都有公平的上学机会。一是参与义务教育均衡发展督导评估。二是关爱留守儿童。三是关注随迁子女就学。四是协助控辍保学。五是促进化解大班额。

助力教育内涵发展,提升教育教学质量

在挂牌督导工作中,责任督学将“诊”问题、“督”规范、“导”方向、“教”方法等督导方式有机联动,为学校发展把脉诊疗、出谋划策。一是指导学校改进教学方法。二是促进学校特色发展。三是引领学校长远发展。一些责任督学开展“协商式督导”,帮助学校科学编制发展规划谋划发展思路和具体举措。

助力学校依法治教,规范学校办学行为

责任督学对学校进行全方位督导,及时纠正不落实的工作、不规范的行为,促进学校提高管理水平。一是监督学校开齐开足规定课程。二是推动学校规范招生行为。责任督学每年秋季开学将学校招生、择校情况作为重点进行进校督导,督促学校坚持公平公正的招生原则。三是推进学校健全规章制度。责任督学指导学校明晰议事规则,完善内部治理结构,健全学校制度体系,促进学校依法依规治校。

助力打造阳光安全校园,保障学生健康成长

校园安全是媒体关注的焦点、家长社会的基本要求。校园安全工作是挂牌督学开展常态化督导的重要内容。一是抓校园内部安全。二是抓校园周边环境安全。三是抓学生欺凌防治。责任督学对校园欺凌专题教育、预防排查、应急预案、事件处置、制度完善等情况进行专项督导或纳入综合督导内容,有效减少了欺凌事件的发生。

助力解决教育热点难点问题,提高人民满意度

责任督学聚焦中央领导关心、家长社会关注的热点难点问题,努力实现“哪里有教育问题,哪里就有教育督导”。一是密切关注乱收费、乱编班行为。二是协助防范教辅材料过多过滥。三是常态监控学生课业负担。各地责任督学在春秋季开学督导工作中,将学校的作息表、课程表作为重点检查对象,在平时的随机督导中要求各校严格执行课程计划,控制学生作业量,切实减轻学生过重课业负担,保证学生活动和休息时间。

中小学校责任督学挂牌督导作为深化教育督导改革、健全督导体系的重要举措,为全方位的、开创性的教育成就和深层次的、根本性的教育变革作出了贡献,取得了显著成效。但责任督学挂牌督导作为一项创新制度,还在改革发展之中,整体上看,还存在不平衡不充分问题,主要表现在4个方面:一是一些地方对挂牌督导工作重视不够。一些地方对挂牌督导工作的研究部署、人员安排、经费支持、条件保障不到位。二是部分地方教育督导体制机制尚未理顺。个别地方还未建立相对独立的教育督导机构,一些地方责任督学挂牌督导相关制度还不健全。三是一些地方督学队伍建设还存在薄弱环节。督学资格准入、培训考核、待遇保障、职称评聘等各项制度还不完善。四是部分地方责任督学工作水平有待提高。

三、新思路新举措推动挂牌督导工作展现新作为

当前,新时代、新思想、新矛盾对教育工作提出了新要求。责任督学挂牌督导工作将深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕党中央国务院的教育决策部署,围绕全面贯彻党的教育方针,推动教育优先发展,落实立德树人根本任务,深化教育改革,推进教育公平,发展素质教育,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,培养担当民族复兴大任的时代新人的要求,完善督导政策,健全督导体系,创新督导方式,提高督导质量,确保中央决策部署在基层学校的贯彻落实,为加快教育现代化、办好让人民满意的教育作出贡献。

完善体制机制,助推教育治理体系现代化

挂牌督导制度是教育治理体系的重要内容。进一步采取措施,完善配套政策,健全相关制度,建立一套体系完备、监督有力、指导有方、权威高效的中小学挂牌督导制度,为教育治理体系和治理能力现代化夯实基础。一是鼓励各地进一步建立相对独立的教育督导机构,充实专职力量,加强对挂牌督导的组织领导、统筹协调。二是健全督学队伍建设机制,严格督学聘任、明晰督学责权、加强督学监管、强化督学培训、落实督学待遇,打造一支年龄结构合理、专业覆盖广泛、业务水平精湛、整体素质优良、适应新时代教育发展需要的督导队伍。三是完善挂牌督导工作链条,进一步细化责任督学制定计划、校园巡视、推门听课、查阅资料、问卷调查、座谈走访、工作记录、反馈意见、督促整改、报告汇报等工作环节的流程和方法,提高挂牌督导的规范化、科学化水平。四是强化结果运用、督导问责机制,对履行教育职责不到位,整改不力、出现重特大教育安全事故、有弄虚作假行为的有关单位和责任人提请相关部门进行问责追责,提高责任督学挂牌督导的权威性。五是严格落实《教育督导条例》有关要求,督促各地将教育督导经费列入财政预算,切实保证责任督学工作条件,确保责任督学挂牌督导工作持续健康发展。

鼓励创新发展,助推提高教育管理水平

按照全面深化改革的战略部署,深化挂牌督导改革,提高督导能力和水平。一是创新督导方式。二是丰富督导内容。三是推动督导工作信息化,构建“互联网+教育督导”的新格局。四是继续推进责任督学挂牌督导创新县创建工作,带动各地挂牌督导工作创新发展。

坚持问题导向,助推解决人民群众关心的现实问题

聚焦教育领域存在的各种问题,以补短板、强弱项、兜底线为工作主线,充分发挥挂牌督导的监督职能。针对基础教育领域存在的片面追求升学率、重智育轻德育、体育美育薄弱,学前教育入园难、入园贵、“小学化”,义务教育乡村弱、城市挤、“择校热”、大班额、课外负担重、校外培训不规范,普通高中多样化、特色化发展不足等问题,加强督导,不断提高人民获得感、幸福感、安全感。一是及时反映问题。二是监督学校规范办学行为。坚持以法律法规、政策规定为依据开展挂牌督导。三是将挂牌督导制度延伸到学前教育。制定出台《幼儿园实行责任督学挂牌督导办法》,实现挂牌督导中小幼全覆盖。

坚持目标引领,助推谱写建设教育强国新篇章

利用责任督学经验丰富的特长优势,借鉴国际国内办学治校经验,加强对学校办学的指导引领,推动党的教育方针和十九大提出的教育目标任务落地生根。一是推进教育高质量发展。二是推进教育公平发展。三是推进学前教育普惠健康发展。对幼儿园办园行为建立常态监测机制,强化对各类幼儿园特别是民办园、薄弱园的专业指导。四是推进义务教育均衡优质发展。督促各级政府全面履行推进义务教育均衡发展的法定责任,促进城乡义务教育一体化发展。五是推进普通高中特色多样发展。

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