日前，教育部召开新闻发布会，向社会公众介绍化解义务教育超大班额的有关情况。统计数据显示，截至2018年底，全国义务教育阶段的大班额占总班数比例为7.06%，超大班额占0.5%。相比2017年，大班额减少了28%，超大班额减少了78.1%，为近10年来最大降幅，如期实现“基本消除超大班额”的教育政策工作目标，正积极努力实现2020年“基本消除大班额”的教育工作目标。
中新网4月6日电
据教育部网站消息，针对“当前很多高中学校反映运转困难、债务负担沉重”的问题，教育部基础教育司负责人近日表示，要求各地制定普通高中学校债务偿还计划，属于2014年末前发生并已纳入存量地方政府债务清理甄别结果的，应按照地方政府债务管理政策予以偿还。
大班额、择校热、城乡教育不均衡……这些问题都是全国人大代表，湖南省教育厅党组书记、厅长蒋昌忠心头的“梗”，也是湖南教育部门今年的工作重点。
中西部区域多个省份在2018年加大了化解大班额的工作力度，但“基本”消除大班额的工作任务依然较重。中部和西部地区大班额比例比2017年分别下降了3.67、3.51个百分点，但仍占9.42%、7.16%，与5%的教育政策目标要求相比还有较大距离。大班额问题的出现，从表现形式上来看，是由于城镇化进程中农村人口向城市流动，随迁学龄人口增加所致，同时，部分为“全面二孩”人口政策的叠加影响。但其深层次的原因主要在于城市与乡村发展的融合水平较低，教育工作与经济发展、社会治理相关工作的协同水平较低。因此，中西部省份化解大班额的政策举措，需要基于具体的省情、学情，借鉴山东、浙江等省份的有益经验，综合施策，从根源上防范大班额的形成与反弹。
日前，经国务院同意，教育部等四部门印发了《高中阶段教育普及攻坚计划》。《攻坚计划》出台的背景是什么？如何理解《攻坚计划》的总体思路和要求？如何把握《攻坚计划》的主要目标、攻坚重点和主要措施？如何促进普通高中和中等职业教育协调发展？带着这些问题，记者采访了教育部基础教育司负责人。
解决这些问题要有经费保障。“湖南历来重视教育，教育投入总额在全国排在前十，但因为人口基数大，人均投入比较靠后。”谈到湖南的教育状况，蒋昌忠表示，他建议国家加大对人口基数大的省份的教育投入。
实现“基本消除大班额”政策目标，需要继续加大对大班额问题严重的贫困县的支持力度。自2012年以来我国农村贫困人口累计减少8239万人，截至2018年底仅剩1660万贫困人口，贫困发生率从10.2%下降到1.7%。全国832个贫困县中预计有433个县，也即近一半的贫困县将宣布摘帽，但仍有近400个国家级贫困县。这些区域多为深度贫困地区，聚集了大部分的深度贫困学龄人口。为贯彻落实习近平总书记关于深度贫困地区脱贫攻坚座谈会重要讲话精神和两办《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》要求，教育部、国务院扶贫办联合印发《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案》。该方案重申了贫困地区教育改革发展的省级统筹机制，细化了消除高中阶段大班额的工作要求，有利于巩固已有的大班额消除成果，防范义务教育阶段大班额的反弹，为实现整个基础教育阶段的内涵发展提供了有力的政策支撑。
资料图：湖北省襄阳市，襄阳二十四中将走班制选修课带入学生课堂，以此促进学校素质教育的发展。图片来源：视觉中国
从教育自身的发展规律来看，“基本消除大班额”依然要靠内涵发展，这就是义务教育阶段的“优质均衡”和高中教育阶段的“特色均衡”。中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《中国教育现代化2035》瞄准实现教育现代化总目标，聚焦教育发展的突出问题和薄弱环节，重点部署了面向教育现代化的十大战略任务。明确要求“推动各级教育高水平高质量普及”。消除大班额是提高教育质量、落实教育现代化总目标的必然要求。
1.问：社会各界对普及高中阶段教育十分关注，请介绍一下《攻坚计划》出台的背景？
△湖南省教育厅厅长 蒋昌忠
由于人口流动形成的大班额，本质上也源于不同学校、区域间的教育质量差距。在“就近入学”、专项督查等刚性政策约束下，当前义务教育阶段的大班额现象基本得以消除，余下的部分由城镇化引起的刚性教育需求，需要通过教育自身的扩容来解决。化解教育质量差距形成的大班额，需要用好兼顾刚性和弹性的教育政策工具。以高中阶段教育为例，普通高中大班额现象频现，甚至引发社会热议，而中等职业教育则持续遇冷，不只是中等教育结构失衡的问题，更主要的是在于学生、家长、社会的教育思想和观念，在于中等职业教育质量整体上落后于普通高中教育质量。其中，普通高中的大班额又主要集聚在重点高中、示范高中，也即重点大学升学率高的明星中学，这主要根源于以升学为取向的教育质量差距。若要彻底消除高中阶段的大班额，就需要切实推动形成多样化、特色化的高中育人模式，在名额分配等“指令性”政策工具之外，灵活运用好“双师”、综合素质评价、多元招生录取等弹性政策工具，引导基础教育阶段学校真正走向优质、特色均衡的教育现代化发展道路。
答：普及高中阶段教育是党中央、国务院立足全面建成小康社会决胜阶段作出的重大战略决策。党的十八届五中全会提出“普及高中阶段教育”。国家“十三五”经济社会发展规划纲要将高中阶段教育普及攻坚计划列入教育现代化重大工程。普及高中阶段教育是我国继普及九年义务教育之后进一步提升国民整体素质、劳动力竞争能力、建设人力资源强国的重大举措，意义重大，影响深远。
设奖补资金消除大班额
近年来，我国高中阶段教育取得了长足发展。2016年高中阶段教育毛入学率达到87.5%，普及水平迈上了新台阶。但由于多方面原因，中西部贫困地区教育资源短缺，普及程度低，中等职业教育发展明显滞后。这些地区受经济发展水平和自然环境条件的制约，普及任务异常艰巨。同时，东部经济发达地区也存在许多薄弱环节，如普通高中教育与中等职业教育发展不协调，普通高中56人以上大班额比例接近四分之一，有的班额甚至超过80人。到2020年要实现普及高中阶段教育的目标，时间紧、任务重，必须组织实施攻坚。
今年的政府工作报告提出抓紧消除城镇大班额。根据2016年国务院印发的《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，2018年要基本消除66人以上超大班额，到2020年基本消除56人以上大班额。
2.问：普及高中阶段教育是一项系统工程，需要统筹设计，请谈一谈《攻坚计划》的总体思路？
事实上，大班额现象在全国普遍存在，中西部地区尤为突出。比如，2017年湖南义务教育阶段共有169096个班，其中大班额班级约占23%，超大班额约占7%。
答：普及高中阶段教育需要在全面建成小康社会、打赢扶贫攻坚战、推动经济产业转型升级、推进教育现代化的大背景下统筹谋划。总的思路概括起来就是“政府主导、补齐短板、普职并重、关注内涵”。
据蒋昌忠分析，形成大班额的主要原因是，城镇化加速导致城镇学生大幅增长，配套建设跟不上，以及择校热加剧学位拥挤等。
政府主导就是将普及高中阶段教育作为一项重大民生工程，落实地方政府主体责任，动员社会各方面力量参与，发挥中央支持政策的引导激励作用，形成攻坚合力。
中西部地区财力有限，要在2020年前基本消除大班额，资金压力巨大。
补齐短板就是针对制约普及高中阶段教育的突出问题和薄弱环节，综合施策、精准发力，保基本、促公平。
蒋昌忠告诉《民生周刊》记者，湖南今年要消除66人以上的大班额，这已经列为2018年12件民生实事，省长在湖南省政府工作报告中向全省作出承诺，压力很大。为此，省财政今年安排了10亿元奖补资金，鼓励各个地市州县采取措施，消除超大班额。
普职并重就是统筹发展普通高中教育和中等职业教育，将职业教育摆在突出位置，优化高中阶段教育结构，促进普职协调发展，满足学生多样化选择需求。
他建议，财政部应设立专项奖补资金，用于弥补消除大班额任务的资金缺口，或鼓励任务完成得好的省份加快工作进度，确保如期完成国务院制定的消除大班额计划。
关注内涵就是坚持普及与提高并重，在扩大规模、提高普及程度的同时，全面落实立德树人根本任务，增强高中阶段教育的适宜性和吸引力，为学生的成长成才打好基础。
各级政府要进一步细化明确消除大班额的任务书和时间表，对问题突出的地区尤其是贫困地区，要制定单独政策措施。要完善学校配套设施建设，增加教育资源学位供给，适度控制城区单个学校招生规模。
3.问：普及高中阶段教育的主要目标是什么，是如何设定的？
此外，大力发展乡村教育，加强控制“择校热”，推动义务教育均衡发展。
答：《攻坚计划》提出了1个总目标和5个具体目标。一个总目标是：到2020年，全国普及高中阶段教育，适应初中毕业生接受良好高中阶段教育的需求。五个具体目标包括：一是全国、各省毛入学率均达到90%以上，中西部贫困地区毛入学率显着提升；二是普通高中与中等职业教育结构更加合理，招生规模大体相当；三是学校办学条件明显改善，满足教育教学基本需要；四是经费投入机制更加健全，生均拨款制度全面建立；五是教育质量明显提升，办学特色更加鲜明，吸引力进一步增强。通过实现以上目标，努力形成结构合理、保障有力、多样特色的高中阶段教育。
中职攻坚
其中，要求各省到2020年毛入学率都要达到90%以上的主要考虑是：目前，大部分省份已经达到90%以上，只有少部分省份在90%以下，主要集中在西部地区。要缩小差距、促进公平，必须使这些地区与全国同步实现普及的目标。下一步，国家将加大对贫困地区的支持力度，这些省份也将采取有效措施确保实现普及目标。
近年来，普及高中阶段教育的呼声越来越高。蒋昌忠强调，高中阶段教育既包含通常所说的高中教育，也包含中职教育。
关于设定其他具体目标的主要考虑是：在确保普及程度的基础上，要体现全面科学的普及观，防止简单追求数量和规模的增加。同时，高中教育是选择性教育，仅仅提供学位，缺乏吸引力，学生不愿意上，普及目标就难以实现，必须统筹规划，系统设计规模、质量、结构、条件、保障等方面的具体目标，实现有条件、有质量、有保障的普及，让学生进得来，留得住，学有所获，成长成才。
“上高中，考大学是成才的路径，但读职业学校，同样可以成才。”他以“焊工教授”李万君为例，呼吁广大学生和家长拥有“三百六十行，行行出状元”的成才观。
4. 问：普及高中阶段教育的攻坚重点是什么，有什么具体的举措？
但他也指出：“普及高中阶段教育，最大的短板还在中职。”
答：攻坚的关键是保基本、补短板、促公平，重点是4类地区、3类人群和3个突出问题。
在今年湖南省教育工作会议上，蒋昌忠提出把推进农村中职攻坚作为普及高中阶段教育的“重头戏”，优化中职学校布局，推进普职合理分流，稳步扩大中职教育的招生规模，提高中职教育吸引力。
四类地区指的是中西部贫困地区、民族地区、边远地区和革命老区，这些地区受经济社会发展水平制约，教育资源不足，普及程度较低，是高中阶段教育的底部。《攻坚计划》明确提出，国家和地方通过实施一批重大工程项目支持这些地区扩大教育资源，改善办学条件，把这个底部托起来。
湖南已经启动中职攻坚。据了解，24所中职学校入围2017年度湖南省农村中等职业教育攻坚项目，湖南省教育厅和财政厅将为各入围县市下达专项补助经费。
三类特殊群体指的是家庭经济困难学生、残疾学生和进城务工人员随迁子女，保障这些群体的受教育权利是促进教育公平的重要体现。《攻坚计划》对此提出了相应的政策措施，一是完善扶困助学政策，不让一个学生因家庭贫困而失学；二是加强高中阶段特殊教育学校建设，积极推进家庭经济困难的残疾学生免费教育，保障好残疾人接受高中阶段教育的权利；三是在扩大教育资源的基础上，进一步落实和完善进城务工人员随迁子女在当地参加高中阶段学校考试招生的政策措施，提供更多接受高中阶段教育的机会。
“我们要确保每个县市至少办好一所中职学校，让想上中职的孩子有优质中职学校可读。”蒋昌忠谈道。
三个突出问题是指普通高中大班额比例高、职业教育招生比例持续下降、学校运转困难，这些问题严重影响高中阶段教育的普及水平和健康可持续发展。对此，《攻坚计划》提出通过优化学校布局结构、扩大教育资源、严格招生管理等措施逐步消除普通高中大班额现象；通过扩大中等职业教育资源、实施职业教育产教融合工程、办好特色优势专业、建立统一招生平台等措施提升中等职业教育招生比例；通过科学核定学校办学成本、建立合理的成本分担机制，建立完善中等职业学校和普通高中生均拨款制度等措施保障学校正常运转。
绝不让一个孩子因贫困失学
资料图：辽宁省丹东市东港一中放寒假。棋簿紫 摄 图片来源：视觉中国
治贫先治愚，扶贫先扶智，不要让贫困地区的孩子输在起跑线上。作为一名教育工作者，蒋昌忠更能理解其中的深意。
5.问：当前很多高中学校反映运转困难、债务负担沉重，请问《攻坚计划》对此有何应对措施？
“所有建档立卡贫困户，绝对不会因为家里贫困影响孩子上学。义务教育是全覆盖的，上普高、上大学、上研究生，贫困户都能得到相应的资助。”
答：为保障高中学校正常运转、化解学校债务，使校长和教师安心办学、潜心育人，《攻坚计划》专门将经费投入机制更加健全、生均拨款制度全面建立作为主要目标之一，并提出了明确的政策措施。
蒋昌忠对《民生周刊》记者表示，尤其是在义务教育阶段，还有控辍保学，营养餐、寄宿生补助、免学杂费都是全覆盖的。在贫困地区，安排3个人负责一个孩子，确保孩子返回学校，实现应返尽返。
一是建立合理的成本分担机制。落实以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的普通高中投入机制，完善政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的中等职业教育投入机制。
据了解，2015年，湖南省在全国率先出台教育扶贫规划，向51个贫困县投入教育专项资金达46.3亿元。
二是完善财政投入机制。要求各地抓紧建立完善中等职业学校生均拨款制度和普通高中生均拨款制度。目前，各省份均已出台了中等职业学校生均拨款政策，全国近20个省份出台了普通高中生均公用经费拨款标准，其中包括广西、宁夏、西藏等西部欠发达地区。其它地区要按照要求抓紧建立完善相应的生均拨款制度。
资助政策体系覆盖了学前到研究生全学段，近5年累计发放各类资助金197.1亿元，资助学生1800万人次。
三是合理确定学费标准。按照非义务教育阶段受教育者合理分担教育成本的要求，确定学费标准，并严格学费标准调整程序，建立动态调整机制。
截至2017年10月，湖南针对“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”这一工作，竣工率达98.56%，建成合格学校13000多所、农村标准化教学点1335个。
四是有效化解学校债务。要求各地制定普通高中学校债务偿还计划，属于2014年末前发生并已纳入存量地方政府债务清理甄别结果的，应按照地方政府债务管理政策予以偿还。
“我们正在推进城乡教育一体化发展，湖南的最大问题是湘西地区、集中连片贫困地区，短板相对多一点。”蒋昌忠说。
6.
问：许多地区已经率先普及了高中阶段教育，这些地区在下一步的普及工作中还需要做些什么？
下一步，湖南将在全省建设40所“芙蓉学校”，主要分布在武陵山、罗霄山集中连片特困县和国家级贫困县。这些中小学规模适中，条件达标，主要面向贫困家庭招生。
答：从普及程度上看，许多地区特别是东部发达地区高中阶段教育毛入学率已经达到90%以上，但这些地区的高中阶段教育也还存在着一些突出问题和薄弱环节，巩固普及成果的任务仍然艰巨。例如，有的地方普通高中大班额比例高、普通高中和中等职业教育发展不协调、经费投入机制不健全、一些学校教育质量不高等问题还不同程度的存在。这些地区要根据《攻坚计划》的总体部署，采取有效措施，解决当地存在的问题，同时在财力可持续的情况下普及更高水平的高中阶段教育。
蒋昌忠表示，教师对于孩子的成才非常重要，要持续加强乡村教师队伍建设，优化乡村教师队伍结构。
7.问：高中阶段教育包括普通高中教育和中等职业教育，在普及过程中如何加强中等职业教育？
他建议，先从教师补员开始，主要采取定向招生，从贫困地区直接招收学生到师范院校就读，带编到教师岗位。
他介绍，湖南的农村教师公费定向师范生招生规模将扩大到1万人以上。
另外，还可以促进城乡教师的流动。目前，一些地方在推行义务教育教师队伍“县管校聘”的改革，“推进过程中还是存在一些问题，比如编制问题，还要突破一些体制机制障碍。”
蒋昌忠说：“我们要求教师有乡村教学经历才可以评高一级的职称，通过这种方式可以加强一些交换流动。”