新华网北京11月26日电《国家中长期教育改革和发展规划纲要》实施五年以来，我国义务教育改革取得显著进展，教育公平迈出了重大步伐。在我国城镇化发展进入关键时期的背景下，目前在城镇就读的学生比例达到73%，高出常住人口城镇化率18%。统筹城乡义务教育发展，仍要将保障并促进教育公平作为主题。
自9月10日起至24日，《新疆维吾尔自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》面向社会各界公开征求意见。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中期评估报告显示，2010年至2014年，我国小学毛入学率和升学率保持较高水平，初中入学率和升学率逐年提升，义务教育均衡发展迈出了有力的步伐，地区差距、城乡差距、校际差距和群体差距得以缩小。义务教育阶段学生在城乡间流动加快，是当前城镇化进程的结果，下一步以更高质量的教育缩小差距、体现公平的任务因此更加艰巨。
《规划纲要》确立了新疆教育中长期改革发展的总体目标——到2020年，基本普及15年教育，基本普及学前到高中阶段15年教育……使新疆教育发展到全国平均水平，位居西部前列，全面增强教育支撑自治区跨越式发展和长治久安的能力。
保障义务教育公平，关键是坚持顶层设计，促均衡、提质量，把乡村教育做强，把城镇教育做大。未来五年，坚持促进教育公平，仍然要着力解决“乡村弱”和“城镇挤”等问题。应加快城乡义务教育公办学校标准化建设步伐，更加重视乡村教师队伍建设，为城乡教师双向流动创造条件。应合理规划城乡学校布局建设，完善城乡义务教育经费保障机制，统一县域内城乡学校建设等标准，推进城乡一体化发展，加快学校标准化建设，形成更为合理的城乡教育结构。
9月12日，新疆教育厅有关负责人说，《规划纲要》历时1年11个月，经过深入调研、充分论证、广泛征求意见和反复修改，形成了《规划纲要》。《规划纲要》是进入21世纪以来我区第一个教育规划纲要，是指导自治区未来10年教育改革和发展的纲领性文件。自治区党委、人民政府高度重视《规划纲要》的制定工作，强调这是本届政府必须做好的一件大事，要求在制定过程中广纳群言、广集众智，充分听取社会各界意见，努力制定一个让人民群众满意，符合区情和时代特点的高质量的《规划纲要》。为此，在前一阶段征求专家及有关方面意见建议的基础上，自即日起至9月24日，向社会各界公开征求意见，希望社会各界积极建言献策。
实现教育公平的主要责任在政府，要围绕实现城乡义务教育优质、公平的发展目标，优化教育经费资源配置。应促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，将教育资源向农村、边远贫困和民族地区倾斜。
该负责人说，各界人士可浏览《规划纲要》全文。并以电子邮件、自治区教育厅门户网站发帖和来函形式提出意见建议。电子邮箱：[email protected]，自治区教育厅门户网站：
非学无以立身，非教无以立国。坚持义务教育均衡发展，已经成为全社会共同的价值取向，将伴随城乡一体化发展、逐步缩小城乡差别的全过程。努力办好每一所学校，不让一名学生失学，让高质量的教育公平不断得以挺进，从而使我国从教育大国向教育强国的跨越早日到来。
来函请寄：乌鲁木齐市胜利路219号自治区教育厅发展规划处转《规划纲要》工作小组办公室，邮编：830049。
《规划纲要》征求意见稿看点多
解读
无论是教育工作者，还是学生、家长以及普通市民，都能从《规划纲要》中找到属于自己的“利好”消息。
看点1
提出十年目标
在这份正处于征求意见阶段的《规划纲要》中提出，教育普及程度进一步提高，到2020年，基本普及学前到高中阶段15年教育。学前3年幼儿入园率达80%左右，学前两年幼儿入园率达90%；义务教育进一步巩固提高，基本实现均衡发展；高中阶段毛入学率达90%左右；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达40%。扫除青壮年文盲。继续教育参与率大幅提升。主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.1年提高到11.2年；新增劳动力平均受教育年限从10.1年提高到13.5年。
看点2
普及双语教育
《规划纲要》提出，到2012年基本普及学前两年以国家通用语言文字为主、本民族语言文字为辅的双语教育，加快对少数民族中小学实行国家通用语言文字教学，加授本民族语言文字的双语教育步伐；到2015年基本普及双语教育；到2020年使少数民族学生基本熟练掌握和使用国家通用语言文字。
对接受过学前两年双语教育的学生，从小学一年级开始，实行国家通用语言文字教学、加授本民族语言文字的双语教育。对部分课程使用国家通用语言文字授课、部分课程用本民族语言文字授课的双语班，逐步加大国家通用语言文字授课课程门类。对使用本民族语言文字教学、加授国家通用语言文字的学生，逐步加大国家通用语言文字授课课时和课程门类，使之尽快适应国家通用语言文字教学、加授本民族语言文字的教学模式。积极推行民汉学生混合编班，鼓励少数民族学生插班学习，鼓励母语为汉语的学生学习少数民族语言。
看点3
义务教育均衡发展
《规划纲要》提出，推进义务教育均衡发展建立以县为主的义务教育均衡发展目标责任制和保障机制，以试点推动区域内义务教育均衡发展。
缩小校际差距：禁止在义务教育阶段设置重点学校、重点班。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初级中学的办法，着力解决择校问题。在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。
加快缩小城乡差距：以县为单位，建立健全城乡一体化义务教育发展机制，落实新增教育经费、教师配置、学校建设向农牧区和边远贫困地区倾斜的政策，率先在县域内实现城乡均衡发展，逐步在全疆范围内推进。
逐步缩小区域差距：加大对南疆四地州以及边远贫困地区义务教育经费转移支付力度，逐步缩小南北疆之间、经济发达和欠发达地区之间的教育差距。
看点4
减轻学生课业负担
此次《规划纲要》提出，率先在全疆实现小学生减负，建立学生课业负担监测和公告制度，各级政府和教育部门不得向学校下达升学指标和对地区、学校以升学率进行排名。规范各种培训、补习机构和教辅市场；中小学要把减负落实到课程、教学、评价、管理的各个环节，科学合理地安排学生的课业量，减少考试次数，不得随意增加课时和提高教学难度，推进中小学学生成绩等级评定制，减轻学生过重的课业负担。
义务教育阶段学校不得要求和组织学生参加学科辅导班和未经批准的学科竞赛，不得将各种考级、竞赛成绩作为学生入学和升学的依据。