作为教育界专业人士，全国人大代表、宇华教育集团董事长李光宇一直坚持为教育发声。他提出的部分科目一年多考、打破“一考定终身”痼疾、扩大高校录取自主权的相关建议，在高考改革中已基本被采纳。他连年呼吁进一步增加教育经费投入，加强农村学校的建设；建议全面推行十二年义务教育，将普通高中和职业高中纳入义务教育范围……这些建议也已得到了国家政策的积极呼应和落实。而今年两会，他又将目光投向了学前教育。
岁末年初，我省学前教育迎来喜讯：三年来全省各级各类幼儿园比2010年增加2428所，覆盖了全部城镇小区和行政村，学前三年教育毛入园率达到94.64%，比2010年提高了32.37%，全国领先。曾经“入园难、入园贵”的问题有效缓解。
眼光超前率先起步全国领先
学前教育资源不足，入园率不高，公办园仅占幼儿园总数的18.1%，农村幼儿园短缺，城市“入园难”、“入园贵”，学前三年毛入园率仅为62.19%，这就是2010年我省幼儿园的状况。
“人生百年立于幼学”。省委、省政府高度重视学前教育，多次召开专题会议研究部署学前教育工作，主要领导亲自到幼儿园调研指导，并把大力发展学前教育作为我省重大民生工程和贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的突破口，率先在全国实施《陕西省学前教育三年行动计划》。按照“立足省情、适度超前、尽力而为、逐步推进”的原则，提出了普及学前三年教育、实施学前一年免费教育，到2013年底，每个县城建1所能够发挥辐射带动作用的标准化幼儿园，新建、改扩建1000所乡镇中心幼儿园，使幼儿园覆盖全部城镇小区和行政村，构建广覆盖、保基本、有质量的服务体系。
省、市、县各级政府都成立了学前教育工作领导小组，建立了学前教育联席会议制度。目前全省107个县区中有48个在县级教育行政部门设立了学前教育股室，全省专职学前教育管理人员约240人、教研员150多人。“省市统筹、分级管理、分工负责、以县为主”的管理体制基本确立，全省上下形成了党委、政府强力推动，相关部门密切配合，全社会关心支持学前教育发展的良好格局。
政策到位建设速度前所未有
2011年秋季开学起，我省所有公办幼儿园免除学前一年幼儿保教费，民办幼儿园按照公办幼儿园标准予以减免。目前，全省已有32个县实施了学前三年免费教育。
省、市、县相继建立学前一年免费教育经费保障机制和学前教育资助制度，对家庭经济困难幼儿、残障幼儿以及孤儿补助生活费，每生每天3元，免除烈士子女、残障儿童和孤儿的保教费。三年来，省级财政投入学前教育一免一补及公用经费共12.89亿元。
三年来，我省学前教育投入成倍增加。2011年全省财政性学前教育经费为20.1亿元，占财政性教育总经费比例为3.32%，2012年全省财政性学前教育经费为41.5亿元，占财政性教育总经费比例为5.26%。
为多途径扩大学前教育资源，我省积极扶持民办幼儿园和企事业单位办园。2011年安排下达民办学前教育奖补资金1亿元，2012年共安排下达扶持民办和城市学前教育发展奖补资金4.02亿元。以上政策共覆盖民办普惠性幼儿园589所，惠及在园幼儿15.58万名；扶持企事业单位和集体办园190所，惠及在园幼儿3.06万名。
政府重视，利好政策频出，使全省幼儿园建设进展速度前所未有。目前，全省规划建设的1105所幼儿园中有884所已投入使用，其余在2014年将全部投入使用。咸阳、榆林等市三年任务两年完成；岚皋、户县等县三年任务一年完成。各地主动加压，超额建设公办幼儿园，榆林市超额建设248所幼儿园，咸阳市超额完成建设任务110所。全省共超额建设公办幼儿园771所。
科学保教开创学前教育新局面
破解“入园难、入园贵”到“有园上、上好园”，我省学前教育三年行动计划在建好“家门口的幼儿园”的同时，加大幼儿师资的培养力度。充分利用高校资源优势，在高师院校增设学前教育专业，扩大招生规模，组建了全国首家学前师范学院——陕西学前师范学院，专门培养本科幼儿老师。
2011年，我省省属高校学前教育专业本专科计划招生2838人，2012年增长到4846人。自2013年起，开展了学前教育师范生免费教育试点工作，计划三年时间招收1800名免费师范生，所培养的学生全部在县、区以下幼儿园从事幼教工作。同时，不断充实幼教师资力量，通过“省考市选县用”，公开招聘具有教师资格的大专以上毕业生充实到幼儿教师队伍，2011-2013年共补充幼儿教师2.55万名。
目前全省有幼儿教职工10.05万名，其中专任教师5.76万名。三年来，省、市、县、园四级培训网络培训幼儿教师10.17万余人次。幼儿教师待遇问题也得到有效解决，在职称评聘、工资福利、社会保障等方面与中小学教师一视同仁，各县按高于当地城镇职工最低工资标准的原则确定民办幼儿园教师工资指导线。
由于我省学前教育工作领导重视、政策新、措施实、力度大，在制定和实施学前教育三年行动计划、率先实施学前一年免费教育等方面走在了全国前列，得到了中央领导同志和教育部的充分肯定。我省分别在国家科教领导小组办公室举行的全国教育工作会议一周年座谈会、教育部创先争优视频会、全国学前教育工作座谈会上，交流了发展学前教育的做法和经验。我省学前教育管理模式创新荣获第二届全国教育改革创新奖最高奖。
入托难，难于上大学：学前教育成本高企催生“孩儿奴”
责任编辑：殷誉玮
11月24日，教育部召开《教育规划纲要(2010-2020年)》实施5周年系列新闻发布会，介绍过去5年中国学前教育发展情况。教育部基础教育二司司长郑富芝表示，教育部还将严查幼儿园小学化现象，坚持以游戏为基本活动。他透露，二孩政策实施后，教育部将会同卫生计生部门做好数据监测，布局新建幼儿园。
上个幼儿园到底有多贵？即使是在很多二线城市，幼儿园一年学费三五万元早已不稀奇，更别提抢占一个入园名额所需要付出的“赞助费”、“占坑费”了。
郑富芝说，未来将为留守儿童建一批寄宿制幼儿园。
上个幼儿园到底有多难？且不说早已成为稀缺资源的优质公办园，一些教育质量高、口碑好的公办园背后的私立幼儿园也是生源爆满、一位难求，用家长们的话来说就是“排队交钱都未必交得上去”。
公办幼儿园需达到50%以上
于是，学前教育领域出现了各种怪现象：彻夜排队报名、家长“比赛”交钱、“条子生”泛滥、“天价幼儿园”层出不穷……城市尚且如此，农村和贫困地区可想而知。正如家长们所说的那样：“上个幼儿园，比上大学还难！‘孩儿奴’两个字，说多了都是泪啊！”
郑富芝介绍，《教育规划纲要(2010-2020年)》实施5年来，中央和地方各级政府对学前教育的投入加在一起达到4000亿，平均每年800亿。
幼儿园应免费：让老百姓“想生就敢生”，让教育更公平
不过，学前教育专题评估报告中也显示，我国学前教育普及水平还存在明显城乡差异，城市学前三年毛入园率高于农村。教育部明确，将按照中央公益普惠的学前教育发展要求，把双50%作为各地建设公益普惠学前教育公共服务网络的考核指标，即公办幼儿园数量占比50%以上，在公办幼儿园就读的幼儿占比50%以上。
问题的焦点在哪儿？李光宇的回答一针见血：“公共投入严重不足，幼儿园的运营开支就不得不转嫁到社会，最终由家长买单。”由于改革开放后我国一直重点普及义务教育，大力发展高等教育和扶持职业教育，对于非义务教育范围的学前教育方面的投入显得捉襟见肘。国际经验表明，学前三年毛入园率在60%～80%之间的国家，财政性教育经费支出学前教育经费占比平均为7.73%。目前我国学前教育三年毛入园率为70.5%，但财政性学前教育经费2013年占比仅为3.5%，这一数字远远低于东南亚的泰国16.4%，也低于世界平均水平。
小学一年级严格实行零起点教学
在李光宇看来，这根本上是由于对学前教育不够重视造成的。俗语说，“三岁看大，七岁看老”。3~6岁是儿童神经系统迅速发展、性格人格形成的关键时期。万丈高楼平地起，就看地基牢不牢。幼儿园三年为幼儿一生的可持续性发展奠定身心、智能、品行、习惯的基础，不仅关系千家万户的切身利益，更关系国家和民族的未来。
11月24日，教育部明确，在提高学前教育质量时，要坚决防止和纠正小学化倾向。郑富芝说，党的十八届五中全会提出要提高教育质量，对于幼儿园来说，就是要坚持以游戏为基本活动。
学前教育免费还直接影响着我国的人口政策。李光宇说，当前全国人口的总和生育率低至1.18，北京、上海等大城市户籍人口总和生育率更低至1以下，远远低于2.1的国际人口世代更替水平，甚至已经低于日本这样的超低生育率国家。我国人口红利时代已经过去，老龄化来得猝不及防。“上个幼儿园都这么贵，这第一关就把家长吓住了，别说‘二胎’了，很多年轻人觉得第一胎都很犯愁。”李光宇认为，在当前这个“生孩子就是为国家做贡献”的时代，把学前教育纳入义务教育，幼儿园三年免费就读，才能切实降低教育成本，让老百姓“想生就敢生”，避免“生得起养不起”的现实将中国进一步推向“超低生育率陷阱”。
教育部通报，未来要建立科学的幼儿园保教质量监测评估体系，制定幼儿园保教质量评估指南，对各类幼儿园进行质量监测评估，定期发布评估结果，接受社会监督。
另外，从教育公平的角度而言，实现学前教育免费对于弱势儿童群体尤为重要和迫切。比如像甘肃，58个集中连片贫困县学前三年毛入园率仅为52.30%，显著低于全国平均水平。“以后上幼儿园免费了，这些孩子才能不‘输在起跑线上’。”
同时，教育部还要求严格规范小学招生和起始年级教学，严禁小学以各种名义进行选拔性入学考试，一年级严格实行零起点教学，教学进度不得提前，解除家长的后顾之忧。
学前教育免费其实“不差钱儿”：财力俱备，只欠决心
焦点：拟取消持独生子女证入园规定
2015年我国GDP已达63.6万亿元，国家财政性教育经费为2.64万亿元，增幅7.89%，占GDP比例为4.15%。应该说，我国已经有足够的经济实力将学前教育纳入义务教育范围。
此前，卫计委表示二孩预计明年一季度全国落地。但目前，地方一些幼儿园仍然要求家长在送孩子入园时出示独生子女证。对此，郑富芝表示，目前相关政策已经宣布，随着政策落地，入园需出示独生子女证的规定也将取消。
事实上，让李光宇感慨的是，最早最这件事的并不是经济最发达的北上广，而是陕西。早在2011年陕西省已率先开展了学前一年免费教育的尝试，“十三五”期间，陕西又将全面实施“学前1年+小学初中9年+高中3年”的13年免费教育。“陕西2015年GDP在全国排名第15位，地方财政收入位居全国第13位。陕西都能做到，全国为什么不能？这事儿不差钱儿，只差一点决心。”
同时，郑富芝介绍，随着二孩政策的实施，学前教育的学龄人口数量将增加，预计到2020年，二孩入园将明显增长。
今年，李光宇已提交了一项议案：修改义务教育法，将学前教育纳入义务教育范围，参考陕西省学前教育“一免一补”的做法，免除在公办幼儿园就读的学前3年幼儿保教费，对在民办幼儿园就读的学前3年幼儿，由政府按照同级同类公办幼儿园保教费标准购买服务；建立学前教育资助制度，对家庭经济困难幼儿、残疾幼儿、孤儿补助生活费。他说：“希望幼儿园早点免费，别再让家长们当‘孩儿奴’。”
我们跟卫计委保持联系，根据实际的增加数量，测算我们要在哪些地方新建多少幼儿园。郑富芝说。
此外，郑富芝还表示，未来，将推动全国各地建设一批离儿童祖父母近的寄宿制幼儿园。
幼儿园目前不纳入义务教育体系
在11月24日的发布会上，针对是否应当把公益普惠学前教育直接纳入义务教育体系问题，教育部新闻发言人续梅表示，义务教育一方面是普及，另一方面还有强制的意思，学前教育目前还不适宜纳入义务教育体系。
郑富芝解释，老百姓呼吁将学前教育纳入义务教育，实际上是希望教育部门解决入园难入园贵等问题，各级政府及教育主管部门应下工夫解决这一问题。
据悉，除提高公办幼儿园的比例和公办幼儿园的入园率外，教育部还将推动继续加大对学前教育的投入。北京师范大学教授、学前教育专题评估组组长刘焱认为，未来我国学前教育财政性经费占比至少要提高到7%，使之与学前三年教育普及率相适应。