近日，财政部负责人向全国人大常委会作国家财政教育资金分配和使用情况的报告。数据显示，2012年至2016年，全国教育经费总投入累计接近17万亿元，其中，2016年达到38888亿元，是2012年的1.36倍，年均增长7.9%，占GDP比例自2012年以来连续5年保持在4%以上。2016年我国财政性教育经费一半以上用于义务教育，一半以上用于中西部地区并向农村倾斜，一半以上用于教师工资福利和学生资助。
新萄京棋牌手机下载，近日，东北师范大学中国农村教育发展研究院发布《中国农村教育发展报告2017》。《报告》显示，农村在校生占全国在校生总数的三分之二，而乡镇教师、乡村教师的月收入分别达到3965元和3550元，高于县城教师的3446元。
12月23日，财政部部长肖捷受国务院委托向全国人大常委会作国家财政教育资金分配和使用情况的报告——
数据表明，国家在教育投入领域举国家之力、社会之力，教育事业优先发展得到保障，体现出教育的基础性、战略性、先导性地位，为教育强国建设打下了坚实的资源配置基础。
结合《报告》中提到的另外一些数据来看，可以更加全面地了解农村教育发展的现状。比如，虽然乡村学校数量正在持续减少，2012至2016年五年间，小学数量减少了三成，超过了10万所，但是农村教学点数量在持续增加，乡村小规模学校依然普遍存在且占比稳定。师资力量一直是农村教育的薄弱环节，但随着乡村教师计划等政策的实施，乡村教师配置更为合理、补充渠道日趋多元，义务教育教师学历继续提升，教师收入高于县城教师，“下得去、留得住、教得好”局面基本形成。
教育通常被认为是伟大的平衡器、个人成功的关键因素，教育财政关乎每个学生可得到的教育资源，影响学生接受到的教育质量。新时代下，为逐步解决教育领域主要矛盾，建设教育强国，就需要教育经费的支出和使用点面结合与目标精准。
成就的取得受益于国家对农村教育的关注和重视。教育经费使用的方向，很好地体现了国家对农村教育的重视。数据显示，2012年到2016年，全国教育经费总投入（包括财政性教育经费和非财政性教育经费）累计接近17万亿元，占GDP比例自2012年以来连续5年保持在4%以上。其中2016年，我国财政性教育经费一半以上用于义务教育，一半以上用于中西部地区并向农村倾斜，一半以上用于教师工资福利和学生资助。从生均经费看，2016年农村普通初中、小学、幼儿园生均教育经费支出依次为1.44万元、1.08万元、0.61万元，分别比2012年增长50.2%、51%、51.1%。经费的投入增多，改善了农村办学条件，提升了农村师资水平，也稳住了农村教育质量。
5年来全国教育经费总投入近17万亿；
我国教育规模世界第一，有着世界上最大的教师规模和学生规模。教师和学生是教育的主体，两者的发展直接决定教育的水平和质量，直接影响人民群众的教育获得感。全国财政性教育经费一半以上用于教师工资福利和学生资助，教师工资福利和学生资助两项合计占61.1%，比2012年提高10.6个百分点，这使得教育经费对人的投入突破了3/5，以此体现出教育投入中人的重要性，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。影响我国教师待遇的津贴因素中，最明显的是农村任教津贴、班主任津贴和交通补贴三个因素，自《关于加强教师队伍建设的意见》《乡村教师支持计划2015—2020年》等政策实施以来，教师待遇得到改善。影响贫困学生入学的关键因素是学生资助，我国已经初步建立学前、义务、高中、高等教育等不同学段以及普通教育和职业教育不同领域的学生资助政策，取得良好成效。
农村教育是中国义务教育的大头，又是中国教育最薄弱的所在，是实现教育公平的难点和重点。不管从“推动城乡义务教育一体化”，以教育公平推进社会公平，还是从实现“乡村振兴战略”的角度，办好农村教育都具有举足轻重的地位。办好了农村教育，才有资格谈教育公平，才能够谈办好了中国教育。
5年来全国教育经费年均增长7.9%；
十九大报告指出，推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育。我国生均教育经费支出保持较快增长，2016年农村普通初中、小学、幼儿园生均教育经费支出依次为1.44万元、1.08万元、0.61万元，分别比2012年增长50.2%、51%、51.1%。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款等方面向农村倾斜，率先在县域内实现城乡均衡发展。政府应成为城乡教育一体化发展体系的规划者、条件的保障者、标准的制定者、服务的提供者、公平的维护者、质量的监管者。经费保障是城乡教育一体化发展的前提，是城乡教育协同发展的基础。城乡教育一体化绝不是城乡的同质发展，而是以城带乡，发挥城市优质教育资源的辐射作用；以乡促城，发挥农村教育特殊资源的比较优势。用统筹规划、适度倾斜的管理体制机制，用双向沟通、良性互动的办学体制机制，促进城乡教育一体化。
再比如，化解好城镇“大班额”问题，既可从扩大城镇教育资源供给的角度来解决，也可以从发展农村教育来实现。从江西弋阳农村学生回流的案例来看，办好了农村教育，城乡教育均衡了，孩子可以在家门口上好学，家长也就不会舍近求远，“大班额”问题也就迎刃而解。乡村也因为有了学生和学校，而有了书香气，有了生机和活力。这一点，《报告》也给出了数据支撑，“近八成学生家长表示，若城市教育质量和农村教育质量相同，他们会让子女留在农村学校读书”。
2016年我国财政性教育经费一半以上用于义务教育，一半以上用于中西部地区并向农村倾斜，一半以上用于教师工资福利和学生资助。
中央财政教育转移支付资金重点支持中西部地区以及革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区。2016年，中央财政教育转移支付资金的84%左右用于支持中西部地区。教育资源的最初分配受到自然和社会偶然因素的强烈影响，其最明显的不公平之处在于教育机会常常受到学生家庭背景的不恰当影响。教育脱贫是最持久的脱贫，同时也是教育公平的应有之义。促进教育公平的财政政策，强调所有学生不仅享有公平的入学机会，同时也享有公平的成功机会，保障所有人都拥有同样的合法权利、享受有利于自身的教育权益。有效、精准的教育经费支出和使用有助于教育的脱贫攻坚，能有效促进教育公平。
当然，在看到农村教育受重视程度提高、经费投入增加、教师待遇改善，农村教育质量触底反弹的同时，也要看到当前农村教育发展的不足。
12月23日，十二届全国人大常委会第三十一次会议今天上午在北京人民大会堂举行第二次全体会议。张德江委员长出席。常委会组成人员149人出席会议，出席人数符合法定人数。
截至2016年底，全国仍有1000多个县没有通过“义务教育发展基本均衡县”督导评估认定，一些县虽然通过了督导评估认定，但也属于“飘过”，离“高位均衡”尚有一定距离；农村教育经费投入比例过去一直偏低，近年来虽然加大了投入力度，但农村义务教育经费投入增速低于全国平均水平；农村教师收入水平虽然高于县城教师，但是与城市教师相比仍然存在差距，农村教育对优秀人才的吸引力还有待增强。
受国务院委托，财政部部长肖捷向全国人大常务委员会作国务院关于国家财政教育资金分配和使用情况的报告，提请大会审议。报告说，下一步，将认真落实党中央、国务院决策部署和全国人大要求，坚持以人民为中心的发展思想，遵循教育规律，积极发挥财政职能作用，继续加大财政教育投入，坚持坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，坚持加大投入与推进改革、建立机制、加强管理、提高绩效相结合。
实现农村教育的更好发展离不开钱、人才和观念。扩大投入可以改善办学条件，可以利用信息化技术共享优质教育资源、改善教育质量；人才是农村教育发展的关键，吸引和留住人才，既需要待遇持续改善，让最艰苦岗位上的教师流汗不流泪，更需要在职称评定、专业成长等多个层面为农村教师提供更多支撑；办好农村教育还需要观念的更新，要认识到农村教育本身的特点，充分挖掘农村教育的优势来发展农村教育，而不是完全复制城市教育模式。
这些年，国家给教育花了多少钱？
——5年来全国教育经费年均增长7.9%
肖捷说，近年来，特别是党的十八大以来，按照党中央、国务院决策部署和全国人大有关要求，中央财政和地方财政把教育摆在优先发展的战略位置，健全完善教育投入机制，不断加大财政教育投入，优化教育经费结构，重点投入，优先保障，并强化资金使用管理，提高资金使用效益，支持教育事业优先发展取得显著成效。
数据显示，2012年至2016年，全国教育经费总投入（包括财政性教育经费和非财政性教育经费）累计接近17万亿元，其中，2016年达到38888亿元，是2012年的1.36倍，年均增长7.9%，占GDP比例自2012年以来连续5年保持在4%以上（2016年达到4.22%）。
其中，全国一般公共预算安排的教育支出28073亿元，是财政性教育经费的主渠道，是一般公共预算的第一大支出，占比达到15%，财政性教育经费居主导地位。此外，非财政性教育经费成为重要补充。2016年，包括事业收入、民办学校举办者投入、捐赠收入和其他在内的全国非财政性教育经费7492亿元，占全国教育经费总投入的19.3%。
数万亿国家财政教育资金用在哪儿了？
——用在三个“一半以上”
数万亿国家财政教育资金用在哪儿了？答案是三个“一半以上”：2016年我国财政性教育经费一半以上用于义务教育，一半以上用于中西部地区并向农村倾斜，一半以上用于教师工资福利和学生资助。
2016年全国财政性教育经费中，用于义务教育16583亿元，占52.8%，体现了义务教育重中之重的地位。
从区域看，中央财政教育转移支付资金重点支持中西部地区以及革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区。2016年，中央财政教育转移支付资金的84%左右用于支持中西部地区。
地方财政性教育经费中，东、中、西部地区分别为11718亿元、8813亿元和8329亿元，中西部地区财政性教育经费占全国（不含中央本级）的比重约60%。
从农村看，生均教育经费支出保持较快增长，2016年农村普通初中、小学、幼儿园生均教育经费支出依次为1.44万元、1.08万元、0.61万元，分别比2012年增长50.2%、51%、51.1%。
从支出项目看，财政性教育经费一半以上用于教师工资福利和学生资助。2016年国家财政性教育经费支出项目中，教师工资福利和学生资助两项合计占61.1%，比2012年提高10.6个百分点。
“党的十八大以来，通过财政教育资金、税收等政策的支持引导，经各方面共同努力，我国教育事业全面发展，中西部地区和农村教育明显加强，支持教育事业优先发展取得显著成效。”肖捷说，统计数据显示，我国教育总体发展水平进入世界中上行列，各级各类教育入学（园）率均超过中高收入国家平均水平，其中义务教育普及率超过高收入国家平均水平。与此同时，教育服务党和国家战略全局能力显著增强，教育公平和质量明显提升，教育体制改革也全面深化，一些重点领域和环节改革取得突破性进展。
给教育花钱的制度越来越完善
——扎紧制度笼子，加强财政教育资金管理
肖捷介绍，近年来，财政部会同各地区和教育部等相关部门，积极采取措施加强财政教育资金管理，着力提高资金分配使用的科学性、规范性和有效性。
在制度方面，财政部、教育部修订了高等学校和中小学校财务制度、会计制度等4个教育财务会计管理制度，各高校和中小学据此制定了单位内部财务管理办法，为进一步规范各级各类学校财务会计行为奠定了制度基础。制（修）订专项资金管理办法。
“扎紧制度笼子。各地也结合实际制定完善了地方财政教育专项资金管理办法，坚持用制度管钱管事管人。”肖捷说。
此外，财政部会同教育部等有关部门，自2016年以来编制教育三年滚动支出规划，强化中期财政规划对年度预算的约束，提高预算编制的前瞻性、可持续性。加强预算执行进度考核，中央部门教育预算执行率保持在98%以上。
按照简政放权和规范预算管理的要求，2016年对中央高校预算拨款制度进行了改革，优化基本支出体系，完善生均定额拨款方式；重构项目支出体系，将原13个项目优化整合为6个项目，并改进资金分配和管理方式。
按照完善转移支付制度的要求，将专项转移支付项目数量由2013年的23项，清理、整合、归并为目前的9项，资金由财政部会同教育部等相关部门，主要按照比例、因素、定额等方法分配，由各地按规定统筹安排使用。中央部门教育预算所有项目和中央财政教育专项转移支付全部编报绩效目标。
肖捷说，党的十九大报告指出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化,办好人民满意的教育。在当前我国教育资金投入使用机制逐步健全、总量持续增长、结构调整优化、效益不断显现的较好态势下，面对财政教育工作存在的一些问题和不足，下一步要坚持新发展理念，全面贯彻党的教育方针，认真落实党中央、国务院决策部署和全国人大要求，积极发挥财政职能作用，坚持优先发展，继续把教育作为财政投入的重点领域予以保障，着力完善教育投入稳定增长的长效机制；坚持突出重点，优化财政教育支出结构，着力打赢教育脱贫攻坚战；坚持深化改革，加大财政支持力度，着力破除制约教育科学发展的体制机制障碍；坚持依法理财，加强资金管理，着力提高资金使用绩效；切实改进和加强财政教育工作，努力在学有所教上不断取得新进展，进一步增强人民群众对教育改革发展的获得感。
