李克强：第三方评估整改结果要向国务院汇报
不作为的懒政和庸政要小心了!在8月26日召开的国务院常务会议上，李克强总理指出要求参会各部门负责人要更加主动作为，我们要锲而不舍、狠抓落实，坚决克服不作为的懒政、庸政!
当天的会议听取重点政策措施落实第三方评估汇报，狠抓政策落地，助力经济发展。这是本届政府组成以来，第三方机构第3次走进常务会会场。
5份厚厚的评估报告和4家第三方评估机构近1小时的汇报发言，让现场的一位国务院领导感慨：听到了平常听不到的情况，看到了平常看不到的问题。27日，李克强总理主持召开国务院常务会议，听取政策落实第三方评估汇报。他强调，要用第三方评估促进政府管理方式改革创新。
9月16日国务院常务会议更换议题的间隙，李克强总理特意请正在退场的几位第三方机构负责人留步。
李克强说，第三方评估是本届政府创新管理方式的重要措施，通过加强外部监督，更好推动国务院各项政策措施落实。他强调：各部门务必要主动作为，对于国务院确定的政策措施，一定要落实、落实、再落实!
今年6月以来，为推动国务院改革、发展、民生等有关政策举措落实到位，国务院在派出督查组、对有关部门和省市政策落实情况开展督查的同时，也邀请一些第三方机构，对部分重点政策措施的落实情况进行了评估。
“我代表国务院对第三方评估几个机构表示感谢!”总理指着面前四本厚厚的评估报告说，“你们的报告实事求是、敢讲真话，作用非常特殊。”
第三方评估对政府工作既是监督，也是推动，要形成制度。
27日的常务会议上，李克强对评估中发现的问题及建议，责成有关部门牵头，进行限期整改，确保各项政策不折不扣落实到位。
当天会议的第一个议题，是听取全国工商联、中国国际经济交流中心及相关高校、研究机构等对简政放权、放管结合，以及支持小微企业、金融服务实体经济、区域协同发展等政策落实情况所作第三方评估的汇报。
所谓第三方评估，意味着做出评估结论的机构或个人既非政策制定者，也非执行者。其实质是一种更客观的社会监督。
评价政府工作不能自拉自唱，自己给自己唱赞歌
李克强说，各个第三方机构本着对国家负责、对百姓负责的精神，进行了认真细致的调查研究、分析评估。“现在的关键，是怎样把评估的结果吃透，对评估提出的问题认真加以解决。各有关部门要把这几大本报告带回去，认真研究，‘对号入座’、‘举一反三’开展清理工作!”
2013年9月，国务院曾委托全国工商联，对鼓励民间投资新36条的落实情况进行第三方评估。去年年中的大督查期间，国务院也曾委托4家第三方机
构，评估部分重点政策措施的落实情况。今年的第二次大督查期间，国务院再次委托7家第三方机构，对部分重点政策措施的落实情况进行评估。
4家第三方评估机构负责人汇报时，并不因参会者是国务院领导及各部委主要负责人而嘴下留情。他们个个直奔主题，摆问题、提建议。被点名的部委负责人大多也主动认领问题，表示加快整改。
几家第三方机构的评估报告都提到了一项核心改革
专家介绍，以往评价政府工作做得好不好、政策是否落实到位，往往通过主管部门自我检查、自我评价，评价主体和客体之间往往存在业务上下级关系或者业务
有交集，容易受到业务交情等因素干扰，特别是下级地方和部门在反映政策措施本身存在的问题时往往顾虑较多，容易避重就轻。
一年前的国务院第一会议室也曾出现过类似场景。去年9月，国务院曾委托全国工商联对鼓励民间投资新36条落实情况进行评估，并在常务会议上作汇报发言。不过，一年后的新一轮第三方评估，规模和范围都有了显著扩大。参加评估的单位数量增加到了4个，评估的内容既包括向非国有资本推出一批投资项目、取消下放行政审批事项、棚户区改造等重点改革发展政策措施，也包括今年《政府工作报告》中的两项承诺：再减少农村贫困人口1000万以上，再解决6000万农村人口饮水安全问题。
尽管评估的政策措施各不相同，但几家第三方机构的评估报告都提到了一项核心改革：转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务。
而让专业部门评估政府工作，用群众的眼睛监督政府，有助于避免政府在自我评价体系中既当运动员又当裁判员。在2014年8月27日的国务院常务会议上，李克强强调：第三方评估对政府工作既是监督，也是推动，要形成制度。
李克强首先感谢评估组让大家听到了丰富真实、原汁原味的第一手情况。他说，要用第三方评估促进政府管理方式改革创新，通过加强外部监督，更好地推动国务院各项政策的落实。
全国工商联在关于“全面支持小微企业发展”政策措施落实状况的评估报告中提出，以商事制度改革为重点的简政放权改革举措，进一步激发了大众创业、万众创新的活力。中国国际经济交流中心在关于区域协同发展政策措施落实情况的评估报告中则提出，一些流程复杂的前置审批项目，导致部分重大工程项目进度低于预期。
下一步,需要对哪些政策拿出来进行第三方评估,谁来评估,评估程序如何设立,评估结果怎么用等问题进行探索完善,使第三方评估走上更加科学、规范的
轨道。
中国行政体制改革研究会秘书长王满传表示，第三方评估今后将逐步成为我国政府工作的常规机制，能促进政府决策更科学、改革更符合实际、政策更好落地。
我们过去评价政府工作做的好不好、是否落实到位，往往通过主管部门自我检查、自我评价。这就造成了自拉自唱，自己给自己唱赞歌，和群众的实际感受往往有较大差距。李克强说。
李克强总结说，今天上会的几份评估报告中，每一份都涉及一个关键的“共性”问题：就是如何进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的改革。
中国经济是干出来的，不干，一切都谈不上!
他要求有关部门要逐步尝试，将更多社会化专业力量引入第三方评估，进一步加强对政策落实的监督、推动，不断提高政府的公信力。
“通过简政放权、放管结合、优化服务的改革，调动各地方的积极性，激发市场的活力，释放人民的创造力，我们保持经济持续平稳发展、实现经济转型才能有坚实的基础。”李克强说，“这项改革至关重要，一定要下决心坚定不移地推进到底!”
第三方机构在评估中做了大量工作，既展现了宏观整体情况，又做了典型案例剖析。对评估成果应当给予充分肯定，对他们提出的建议和问题，要高度重视。昨天召开的常务会议上，总理说。
一些政府部门确实存在会批不会管等现象
美甲师还用得着政府发资格证书吗?
本次常务会议听取的，是其中3家机构关于推进大众创业、万众创新、增加公共产品和公共服务供给、实施精准扶贫、精准脱贫3项政策措施落实情况的第一批评估汇报。
5份厚厚的材料中，评估机构对问题普遍直言不讳。
“美甲师还用得着政府发资格证书吗?竟然还细分为五级!”关于“推进简政放权、放管结合、优化服务”政策措施落实情况的评估报告中指出，有的地方对美甲从业人员也设有资格，而且分为五级，李克强由此感慨道，“这种资质评价，本来应由市场去认可。政府监管应该重点放在医疗美容方面，真正去管一管那些伤天害理的‘假美容’案件。”
汇报中，3家第三方机构负责人用幻灯片展示了多项实地调查收集的数据，大都直截了当、不留情面地指出政策落实中存在的问题，并提交了3本厚达数百页的评估报告。
《关于落实企业投资自主权、向非国有资本推出一批投资项目政策措施落实情况的第三方评估的汇报》指出，国务院修订政府核准投资项目目录以来，民营企业投资自主权虽然有所扩大，但仍然存在指定中介机构和利益输送现象，中介服务收费偏高，盖章收费情况比较普遍。
他说，本届政府成立以来，在推进转变政府职能改革方面下了很大力气，也取得了一定的成绩，但还不完全令人满意。
这三厚本材料，希望各部门负责人带回去，各自对号入座!听取评估汇报后，李克强对参会的各部门负责人说。
这样的中介机构许多都有背景，我想在座的各位也普遍清楚。李克强说。他责成有关部门要采取措施，将中介机构的业务范围、收费标准要尽早给予公开。
“诸如‘五级美甲师’这样的问题还有很多。我们有些审批事项，看起来是一个审批，但打开以后‘层层叠叠’的前置审批还有很多。”李克强说，“这严重束缚了市场的手脚，也束缚了人民的创造力!”
对于第三方评估报告中所提出的问题，李克强敦促各部门负责人要抓紧时间专题加以讨论，及时给予反馈。总理最后说：决不能光说不干、耍嘴皮子!中国经济是干出来的，不干，一切都谈不上!
《关于取消和下放行政审批事项、激发企业和市场活力政策措施落实情况第三方评估的汇报》中举例称，一所大学仅今年上半年，就按上级部门要求开展了22项各类先进评选活动。这说明一些地方仍然存在评比达标等事项过乱、资质资格类项目繁多的问题。
总理强调，政府职能转变的过程，事实上也是政府的“自我革命”，很难一蹴而就。但对于第三方评估中发现的问题，各地方、各部门必须予以高度重视，要抓住典型、严肃处理!
这位评估负责人同时指出，监管是短板的现象仍然普遍存在。不少部门和地方不同程度存在会批不会管的情况，有的对审批很迷恋，对监管很迷茫，有的将管理权等同于审批权，还有的把监管简单理解为取消下放事项的衔接落实，甚至以考试培训代监管、将资质要求等同于监管。
“职能转变”是本届政府的一次深刻变革
李克强当即称赞讲得很好。他说，我们通过行政审批制度改革和先照后证的工商登记制度改革，让企业注册、出生容易了，但如果后续的改革跟不上，事中事后监管不到位，那企业即使顺利进了市场，也可能难以存活下来。
在谈到简政放权还“放得不够”的同时，李克强也强调，政府目前对于假冒伪劣、坑蒙拐骗、侵犯知识产权等问题，仍然存在“管得不够”的问题。
一些政府部门确实存在会批不会管等现象，好像只会坐在办公室画圈，不会随市场主体出现问题而主动应变、主动服务。李克强说。简政放权不仅要放到位，同时，监管要跟上。这不仅关乎600多万新增企业的生存，更关系到整个社会的后续创业力量。
“政府职能一定要转变，放权要放到位，监管也一定要跟上，让市场能够公平竞争。”总理说，“各部门要继续下功夫，一方面认真清理自己部门发出的文件，看还有哪些东西是可以‘减’、可以‘放’的;另一方面，也要对工作人员要开展培训，提高监管的专业性。”
针对评估中发现的扶贫工作资金到位率不足等问题，李克强要求有关部门研究制定规则，积极盘活存量资金。
李克强要求，各地方、各部门的工作人员，“要多去基层看一看”，了解市场主体真正的需求。他说：“‘职能转变’是本届政府一次深刻变革。这是给老百姓办好事，激发市场活力，也是在真正创新政府管理理念，打造现代政府。”
以前我们有规定，买酱油的钱不能拿来买醋。现在明明缺酱油，人的健康都要出问题了，买醋的钱还放在那儿不能动。有些不合理的规定要改革!他坚定地说。
对于评估中发现的突出问题要立即整改，年底之前向国务院汇报
李克强强调，要用好趴在账上的沉淀资金，做好精准扶贫、保障性住房等既惠民生、又促发展的重点工作。
“我们一直在加大降税力度，但有些地方，还在变换名目乱收费!”谈到推动“政策落实”的问题时，李克强加重语气说道，“我听说有些地方，企业在资金下拨过程中能不能被政府‘看中’，能不能尽快盖上公章，都取决于一笔费用不小的‘中介费’!这种现象不仅阻碍社会发展，还阻碍人民致富，必须彻底予以整治!”
政府工作中存在的问题不要怕晒
李克强说，开展第三方评估的初衷，就是希望通过加强外部监督，更好推动国务院各项政策措施的落实。对于评估中发现的不落实、不作为问题，各地方、各有关部门都要加大整改力度。
在肯定评估成果、回应问题的同时，李克强强调，国务院办公厅要认真总结经验，使第三方评估今后成为政府工作的常规机制。
他以“棚户区改造”政策举例，直指一些地方“不作为”。
中国太大了，不同地区的情况各不相同，国务院政策出台后如何落实，需要第三方机构的评估、检查、督促和推动。这既是压力，也是动力。总理说。
“棚改资金是‘救急’资金，既有利于‘惠民生’，又有利于‘稳增长’，还能带动新型城镇化。结果中央资金下拨了，一些地方的工作进度却远远滞后，导致专项资金闲置超过一年!”总理说，“棚户区我们都去过，老百姓住在那里没有最基本的安全感，对棚户区改造是翘首以盼。有关部门要严肃督查，对进展滞后的地方，要坚决收回资金!”
他建议，今后第三方评估要吸纳更加广泛的社会力量积极参与，使问题论证更加客观、科学、实事求是。同时，评估也要进一步扩大范围。对各项重点工作，不管是事前决策、事中执行还是事后评价，都可以引入第三方评估，使各项工作真正形成合力。
“对于评估中发现的突出问题要立即整改，年底之前要就整改结果向国务院汇报。”总理说。(李之南)
政府工作中存在的问题不要怕晒。李克强说，政府既要自觉接受人大、人民政协和社会舆论的监督，也要建立第三方评估的常规机制，推动建立决策、执行、监督既相对分开又相互制约的现代行政运行机制，推进职能转变，打造现代政府。
李克强谈第三方报告：各部门拿去对号入座
8月26日的国务院常务会上，分别坐上发言席的，是3家第三方机构的负责人，而听他们发言的，则是国务院总理、副总理、国务委员，以及各部委的负责人。
当天会议听取重点政策措施落实第三方评估汇报，狠抓政策落地，助力经济发展。这是本届政府组成以来，“第三方机构”第3次走进常务会会场。
2013年9月，国务院曾委托全国工商联，对鼓励民间投资“新36条”的落实情况进行第三方评估。去年年中的大督查期间，国务院也曾委托4家第三方机构，评估部分重点政策措施的落实情况。今年的第二次大督查期间，国务院再次委托7家第三方机构，对部分重点政策措施的落实情况进行评估。本次常务会议听取的，是其中3家机构关于“推进大众创业、万众创新”、“增加公共产品和公共服务供给”、“实施精准扶贫、精准脱贫”3项政策措施落实情况的第一批评估汇报。
李克强说，第三方评估是本届政府创新管理方式的重要措施，通过加强外部监督，更好推动国务院各项政策措施落实。
他要求参会各部门负责人要更加主动作为，对国务院确定的政策措施“落实、落实、再落实”。“我们要锲而不舍、狠抓落实，坚决克服不作为的懒政、庸政!”
这三厚本材料，希望各部门负责人带回去，各自“对号入座”
“这三厚本材料，希望各部门负责人带回去，各自‘对号入座’!”听取评估汇报后，李克强对参会的各部门负责人说。
汇报中，3家第三方机构负责人用幻灯片展示了多项实地调查收集的数据，大都直截了当、“不留情面”地指出政策落实中存在的问题，并提交了3本厚达数百页的评估报告。
参会的一位国务院领导同志直言，第三方机构着重评估政策的实际效果，其结果更加可信，也更值得各部门重视。李克强则称赞这些评估报告，“很实在、很真实”。
“第三方机构在评估中做了大量工作，既展现了宏观整体情况，又做了典型案例剖析。对评估成果应当给予充分肯定，对他们提出的建议和问题，要高度重视。”总理说。
他强调，决不能让第三方评估报告“束之高阁”。在座的所有部门都要“对号入座”，针对评估中指出的问题要认真研究，并向国务院反馈解决方案。
推进大众创业、万众创新并不仅仅是为了“保就业”
在关于“推进大众创业、万众创新”政策措施落实情况的第三方评估中，有关机构通过20个省的19000余份调查问卷发现，2014年下半年以来，国务院发布的8个主要政策工具中，“商事制度改革”、“搭建创新创业平台”等政策工具进展最快、成效最为显著。相比之下，“畅通投融资渠道”、“科技资源开放共享”、“研发支出加计扣除”的实施力度还需进一步加大落实，“离岗创业”、“科技成果‘三权’改革”等政策工具效能还不够理想。
李克强当场要求有关部门要抓紧落实，重点解决“痛点”、“难点”。
“有人把推进大众创业、万众创新仅仅理解为‘保就业’，这远远不够。这其实是一项重大的经济社会改革，是结构性改革!”总理强调，“推进大众创业、万众创新，有助于中小企业、小微企业提升竞争力，改善经济结构，也有利于打通社会纵向横向的流动通道，有利于推进收入分配体制改革，更是我们依靠市场机制培育的中国经济的‘新动能’。”
各级政府要加快转变职能，把更多精力放在监管、服务上来
在“增加公共产品和公共服务”的第三方评估报告中，有关机构反映的突出问题，是国务院确定的重大工程项目在一些地方进展“不理想”。
李克强说，这里面既有地方“不作为”的问题，也有不合理政策造成的“路障”，比如工程项目的前置审批事项过于繁复。
他说，推动政策落地，不仅需要各级政府有所作为，同时，也要更进一步推进简政放权，打通政策落地各个环节中的“中梗阻”。
“本届政府取消、下放了大量审批事项，但在安全生产和食品安全监管方面反而是加强的。”总理说，“不合理的审批事项，该取消的就要取消，但是监管职能不仅不能放松，还要加大力度。各级政府要加快转变职能，把更多精力放在监管、服务上来。”
以扶贫为切入点，深化机制改革，整合财政资金
关于“实施精准扶贫、精准脱贫”政策落实情况的第三方评估中，有关机构负责人提出了两个突出问题，一是贫困人口精准识别机制有待完善，二是扶贫资金用途分散、约束多，难办大事。这位负责人举例说，一个贫困县争取到的扶贫资金居然包括9种专项资金，经费使用时财政管理的刚性结构约束太强。他因此建议下放资金项目申报权，加强资金使用和项目管理的弹性。
李克强当即要求有关部门将“低保”和“扶贫”的统计合并为公开、公正、透明的“一本账”，同时要整合不同项目的扶贫资金，由地方统筹使用。
“我们要以扶贫为切入点，深化机制改革，整合财政资金。”李克强说，“大家去基层看看，有些贫困户的生活看了真是不落忍啊!我们要怀着对人民群众的责任心和深厚感情，在这方面要力求有所突破，打破整体扶贫、精准扶贫的障碍!”
决不能光说不干、“耍嘴皮子”!
最近一段时期以来，国际经济形势错综复杂、扑朔迷离。李克强说，国务院各部门要充分认识当前国际金融、经济形势的艰巨性和复杂性，充分估计国内经济可能受到的影响。但同时也要坚信，中国经济向好的基本面没有改变。
“我们仍有巨大的回旋余地、市场潜力，还有进一步创新和运用宏观调控的空间。”李克强说，“各部门务必要主动作为，对于国务院确定的政策措施，一定要落实、落实、再落实!”
对于第三方评估报告中所提出的问题，李克强敦促各部门负责人要抓紧时间专题加以讨论，及时给予反馈。总理最后说：“决不能光说不干、‘耍嘴皮子’!中国经济是干出来的，不干，一切都谈不上!”