五中全会公报提出，普及高中阶段教育。10月28日，教育部召开深化考试招生制度改革工作推进会。10月29日，浙江新高考启幕。一系列动向，再次把万众目光拉向普通高中教育和新一轮考试招生制度改革。在新的历史起点上，普通高中教育的发展面临着新的挑战和机遇。——编者
教育部简报〔2019〕第3期
深入学习《指导意见》，我认为这个文件有三个突出特点：
我国普通高中教育在过去十多年里取得了显著成绩，2014年高中阶段毛入学率已达86.5%，基本解决了有学上的问题，但“育分”不育人的问题一直存在。刚刚结束的十八届五中全会明确提出，要“提高教育质量”。贯彻落实五中全会精神，普通高中教育改革与发展要着力于育人模式改革，提升质量。
新萄京棋牌官网登录 ，江苏省认真学习贯彻全国教育大会精神，着力写好“教育奋进之笔”，倾力打造2018年全省教育重点工作的“得意之作”，深入落实立德树人根本任务，发布实施《江苏省高质量普及高中阶段教育攻坚计划》，聚焦特色多样发展，持续优化资源配置、深化内涵建设、创新育人模式，全面提高教育质量，努力推动高中阶段教育普及增量提质。
一是为深化普通高中改革提供了关键的政策支持。随着高考考试招生制度和高中课程改革的推进，普通高中深度变革的现实之路已经开启，在这样一个时间节点，出台一个目标、思路和举措都非常明确的政策文件，对支撑改革全面落地极其重要。二是育人方式改革理念先进、路径清晰。《指导意见》从改革目标、构建全面培养体系、优化课程实施、创新教学组织管理等方面，对如何深化高中育人方式改革进行了清晰的界定，综合性高，耦合性强。三是对改革要突破的关键问题作了规定，可实施性强。《指导意见》对高中新课程实施、有序推进选课走班、规范学业水平考试等都提出了明确要求，既充分考虑了地方改革的自主权，又有明确的指导性要求，适切性好，可执行性强。
推进普通高中教育改革，首先要强化育人导向。党的十八大明确提出，“立德树人”是教育的根本任务。为贯彻十八大精神，把“立德树人”落到实处，教育部启动了普通高中课程方案和高中课程标准修订工作，把“立德树人”的要求具体化、细化为学生发展核心素养，在跨学科的学生发展核心素养基础上，进一步融入各学科课程标准之中，明确各学科的核心素养和基于核心素养的质量标准，把“立德树人”的总要求落实、落细、落小。
发布需求缺口预警，扩大高中教育资源。针对学龄人口增长、高中教育资源紧张问题，启动教育资源盈缺情况预警。组织专门机构科学测算2019年、2020年教育资源需求情况，发布全省及13个设区市高中教育资源分级预警报告，对资源缺口超过20%的发布红色预警。指导各地基于需求测算和预警，精准调整本地区高中教育资源规划布局。召开省级和各市教育资源建设推进会，明确高中教育发展目标要求、年度任务和落实举措，启动综合高中建设，加强中职学校基础能力建设。“十三五”以来，全省新建改扩建高中学校近120所，新增高中学位5万多个。
依据济南市普通高中实际,我们将优先在以下五个方面发力，努力构建富有济南教育特色的普通高中育人新样态。
“立德树人”不是一句口号，而是可以落实到教育教学的每个环节。这就要求所有学科教师要对学科价值、学科育人功能进行深入思考。同时，除了发挥每个学科独特的育人功能之外，还要高度重视跨学科的综合育人功能。这就要求教师在开展学科教学过程中，要高度重视综合性、实践性活动的育人功能。比如，本次高中课程修订明确提出，思想政治课要拿出1/3的课时，通过实践活动的方式来开展教学，让学生真正接触社会，在亲身体验中形成真正的理念，形成真正的素养。
建立以评促建机制，推进优质多样发展。强化办学标准引领作用，修订完善普通高中评估标准，调动地方创建优质高中积极性，引导高中学校多样化和特色化办学。目前全省共建成优质高中466所，占普通高中总数的82.6%。在完成公办中职学校评估基础上，启动现代化示范职业学校和优质特色职业学校评估，鼓励中职学校在校企合作、专业群、双师型队伍、智慧校园和学校文化等方面改革创新。共认定现代化示范职业学校49所和优质特色职业学校9所，两者总数占全省中职学校的四分之一。
一是突出时代性和实效性，加快建立立德树人新机制。《指导意见》明确提出，要突出德育的时代性，这是育人方式改革要首先回答好“为谁培养人”的直接指向。高中阶段是一个人的价值观形成的关键时期，我们必须提高政治站位，突出思想政治课关键地位，对学生加强理想信念、爱国情怀和“四个自信”的教育。与此同时，济南市还将进一步深化正在实施的“德育课程一体化”改革，完善“学科育人、德育课程育人、实践育人、传统文化育人”四位一体的德育实施模式，着眼于学生健全人格的培养，落实全员育人导师制，促进学生“内心充盈、主动全面”的成长。
其次，强化学校特色办学。现阶段，普通高中教育已经基本普及，从精英式教育阶段进入大众化教育阶段。在大众化教育阶段，学生之间的差异越来越明显，除了学业水平上的差异外，更多的是类型和个人性相上的差异。用过去统一的模式、统一的方式来面对更多样化的学生，显然是行不通的。所以，要特别强化特色办学，大力推进高中多样化发展，打破普通高中千校一面的局面，满足学生多样化发展的需要。
启动高水平高中建设,提升学校办学品质。全面启动高品质示范高中创建工作，着力遴选培育一批具有科学理念、优质师资、优秀课程、特色文化和高效管理的高中学校。鼓励有条件的高中率先建设，在落实立德树人、发展素质教育、创新育人模式、全面提高教育质量等方面创造可资借鉴的成功经验，为普通高中发展提供样本；所有学校均按高品质高中建设要求，对标找差、加强建设，推动办学品质大幅提升。目前全省高中学校已有20所制订高品质示范高中创建规划并申报评审。启动实施中等职业学校领航计划，重点创建50所扎根江苏、引领全国、世界水平的一流中职学校。
二是深入推进普通高中新课程的实施。山东省是第一批进入2004年启动的普通高中课程改革的，也是全国四个试点省份之一。全面实施新课程、使用新教材，是此次高中育人方式改革的重要内容，济南市将整合资源，加强研究，率先发力，高质量地做好新课程实施系统培训，启动普通高中学科基地建设，实施“减负提质”行动，切实减轻学生过重的课内外负担，力争在课程实施、新教材使用和完善选课走班教学制度方面创造新经验。
教育规划纲要已经明确提出特色办学的任务，目前正在进行的高中课程修订工作和新一轮考试招生制度改革，为进一步深化普通高中特色办学带来新的机遇。高中课程修订的总思路是减少公共必修课，增加选修一和选修二的比重，给学校、给学生更多的选择空间。
创新课程基地建设，探索育人方式转型。从2011年起每年安排5000万元财政经费，重点支持50个左右学校开展高中课程基地建设，在教学环境创设、教与学方式改革、课程资源建设、实践能力与创新精神培养等方面进行研究与实践，以项目化手段调动区域和学校推进教学改革的主动性。成立省课程基地建设指导中心，组建涵盖自然科学、技术、生命健康、文化、艺术等多个领域的课程基地九大联盟，全程开展跟踪视导，探索课程教学领域内的重大和前瞻性问题，不断凝练新形势下课程教育改革的新经验，让课程基地成果为所有学校共享。目前已建成普通高中课程基地370个，覆盖全省60%以上的优质高中。
三是扩大高中办学自主权，加快推进普通高中多样化特色化发展。高中多样化发展要做实做优，需要因势而谋，打好一系列“组合拳”。济南市教育在普通高中特色化发展上的具体思路是：深入推进济南市“领航学校、特色学校、新优学校”创建，评估命名济南市首批品质过硬、特色鲜明的特色高中；培植培育已经启动的济南市普通高中特色课程，进一步扩大学校的招生自主权；以促进学生全面而有个性的发展为导向，推动学校积极构建重质量、成系列、有特色的学校课程体系；深化校长职级制改革，开展学校“教师自主招聘、岗位自主聘任、绩效自主分配”试点，激发高中的办学活力。
普通高中特色办学应该是在开齐开足国家课程的同时，学校要建设自己的优势课程群，不同的学校有不同的优势课程群。学生可以不再像过去那样按照分数报考高中学校，而是能够按照自己的优势与高中优势课程群的匹配程度选择学校，实现以学生选择代替按分数分流。正在进行的考试招生制度改革，为学生创设和提供了一定的选择空间，将形成对特色课程群的需要，高中学校要借力考试招生制度改革，努力丰富课程选择性，打造特色课程群，把学校办出特色。
深化新一轮课程改革，推动课标落地落细。成立10个学科课题组，对修订的课程方案和课程标准进行比照研究，及时调整课程方案和部分学科课程内容。调整2018级高一课程教学内容，实现新老课程方案和课程标准有机衔接、平稳过渡。安排1500多万元财政专项经费，组织18个班次1.2万余人参加新修订课程方案和各学科课程标准培训。加强师资配置和学科教室建设，研究制订高中走班选课指导办法。组织开展高中学生发展指导与生涯规划教育重大课题研究，并选择部分地区和高中学校先行开展试点。建设与国家标准互补递进、具有地方特色的职业教育教学标准体系，制订74个专业指导性人才培养方案、294门专业核心课程标准，开发完成80个专业技能教学标准。
四是精心实施普通高中与高校联合育人计划，打造育人“共同体”。充分发挥济南市驻济高校多的优势，在山东省实验中学、山东师大附中等高中试点推进的基础上，下一步市教育局将整体运作，积极搭建高中学校与高校、科研院所、高端科技创新企业合作平台，支持普通高中与本科高校、高职院校联合开发课程、共建共享教育资源，开展联合育人行动。与此同时，统筹“家校社”资源，落实好去年下发的《济南市中小学家庭教育指导纲要》，采取多种途径加强家庭教育指导，提高家长教育素养，打造责任共担、成长共享、安全共筑、和谐共生的联合育人共同体。
在形成特色的过程当中，最根本的一个问题是学校的办学定位问题。最适合学生的、最适合自己学校的定位，就是最好的定位。
推进高考综合改革，促进科学公平选才。贯彻落实党中央、国务院关于深化考试招生制度改革目标要求，结合江苏实际，研究出台《江苏省深化普通高校考试招生制度综合改革实施方案》。完善普通高中学业水平考试制度，分为合格性考试和选择性考试，选择性考试成绩以分数呈现，合格性考试成绩以“合格”“不合格”呈现，减轻学生过重考试负担和课业负担。深化统一高考考试科目改革，采取“3+1+2”模式：统考科目为语数外3门，不分文理，使用全国卷；选择性科目由学生根据高校选科要求，结合自身特长兴趣，首先在物理和历史中选择1门，再从思想政治、地理、化学、生物中选择2门；总分值设置为750分，由统一高考的语文、数学、外语科目成绩和学业水平考试3门选择性考试科目成绩组成。研究制定学生综合素质评价实施方案，从思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践、自我认识与生涯规划等六方面，客观记录学生学习成长的主要经历和典型事例，引导学校科学评价、综合评价。完善“知识+技能”的中职学业水平考试制度，积极试行技能统考，推动学校进一步重视实践教学。2018年，4万多名学生参加11个专业类技能考试，分类考试机制进一步健全。
五是实施多次考试、等级表达、综合评价、多元录取的高中招生制度改革，引导高中学校加快转变育人方式。从去年开始，济南市高中招生改革对接高考改革招录新模式，采取“分数+等级”的多样化评价办法，引导学生全面而有个性的发展，效果明显。下一步，济南市将进一步加强“主体多元、内容多维、形式多样”的评价研究，在用评价促进学生“健康、全面和真实发展”上下功夫，创造出可复制的典型经验。
再其次，强化制度建设。党的十八大指出，要深化教育领域综合改革。这要求提高教育治理体系和治理能力现代化。在深化教育领域综合改革过程中，特别要深化普通高中教育的综合改革，推动普通高中教育转型发展。制度建设是落实普通高中教育综合改革的基本保障，着力推进管办评分离是综合改革的关键点。政府该管的要管好，不该管的要下放。要不断扩大普通高中办学自主权，给学校更多的办学空间，激发学校的办学活力。扩大办学自主权同时，要加强制度制度建设，防止一放就乱。
今后一个时期，普通高中学校要依据改革的基本要求，加强基本制度建设。比如说学生发展指导制度、选课走班的教学管理制度、施行新的教学管理以后教师绩效考核与激励制度，等等。加强这些基本的制度建设，是保证今后一个阶段改革平稳推进、有效落实的重要前提。